近日，《泰州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获省政府正式批复，与泰州市同时获批的，还有徐州市和宿迁市。这是“多规合一”改革部署以来全国首批正式批准的设区市国土空间总体规划，也是江苏乃至全国国土空间规划体系建设取得的重大标志性进展。
8个方面，支撑新格局空间发展蓝图
“《规划》是泰州市空间发展的指南、可持续发展的蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。”市自然资源和规划局相关负责人表示。此次获批的《规划》文本共分为十四章169条，从8个方面明确了泰州未来新定位、未来城市发展格局等。
在城市定位与空间发展策略方面，《规划》锚定“健康名城、幸福泰州”的战略定位，规划城市性质为“国家历史文化名城、中国医药健康名城、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”；在此基础上，提出“生态提质、空间统筹、协同联动、强心聚能、特色引领、品质提升”六项空间发展策略，转变国土空间开发保护利用方式，提高城市区域竞争力。
在区域协同与国土空间格局方面，《规划》明确，将积极融入国家重大区域发展战略，协同共建“江淮湖群生态绿心”“扬子江绿色发展带”“沿大运河文化魅力带”，加快高铁建设，加密过江通道，融入区域立体交通网络，推动与周边城市生态共保共治、交通高效互通、产业协同创新、文化共建共享；对应相关考虑，主动衔接省“两心三圈四带”（“两心”指太湖丘陵生态绿心和江淮湖群生态绿心；“三圈”指南京都市圈、苏锡常都市圈和淮海经济区；“四带”指扬子江绿色发展带、沿海陆海统筹带、沿大运河文化魅力带和陆桥东部联动带）国土空间总体格局，遵循“里下河”“通南高沙土”“沿江圩区”自然地理格局，统筹农业、生态、城镇空间，规划形成“一主一带、两源三片”（“一主”指中心城区，“一带”指沿江绿色转型发展带，“两源”指西北湖荡湿地生态源和溱湖生态源，“三片”指里下河、高沙土及沿江农业片区）市域空间结构。
乡村发展与自然资源保护是《规划》的“重头戏”，明确落实最严格的耕地保护制度，统筹里下河、高沙土及沿江片区农业产业布局。助力乡村振兴，强化村庄分类引导，完善农村功能设施，提升乡村人居环境，统筹保障乡村一二三产融合发展空间。聚焦生态和资源要素保护，筑牢自然保护地和生态保护红线底线，加强水、林地、湿地等资源保护利用，强化沿江地区生态保护修复。
在城镇空间集聚高效利用方面，明确将形成“1个Ⅱ型大城市、3个中等城市、57个小城市”（“1个Ⅱ型大城市”指中心城区，“3个中等城市”指兴化、泰兴、靖江城区，“57个小城镇”指戴南镇、黄桥镇、溱潼镇等小城镇）的城镇规模等级结构，强化中心城市的引领作用，增强小城镇的城乡综合服务功能。划定工业用地控制线，引导新增工业用地向18个重点园区集聚，建设多元化创新载体。落实节约集约用地制度，引导土地复合利用，全面提高土地资源利用效率。
《规划》还对中心城区强心聚能及空间品质提升、历史文化保护与特色风貌塑造、区域综合交通与城市道路、安全韧性绿色城市建设等做出统筹安排。
4个“突出”，促进国土空间高水平开发保护
据介绍，泰州市于2019年启动《规划》编制工作，成立了以市委市政府主要领导为双组长的领导小组，建立了“政府主导、部门牵头、上下联动、多方协作”的工作机制，由市自然资源和规划部门具体负责统筹协调推进规划编制、审查、报批工作。《规划》发挥国土空间规划的基础性作用，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。主要体现在“四个突出”：
首先，突出生态优先。全面评估山水林田湖草全要素自然资源总量、质量和容量，深入实施长江大保护战略，系统推进生态保护修复，坚决守牢耕地保护和生态安全底线，着力构建“一带（沿江生态涵养带）、两源、四片（里下河湖荡湿地生态涵养片区、城北湿地生态涵养片区、高沙土银杏种质资源保护生态片区、南部香荷芋种质资源保护生态片区）、四廊（引江河-卤汀河、新通扬运河及泰东河水生态廊道，宁靖盐高速公路陆路生态廊道）”的生态保护体系。
其次，突出动能塑强。自觉遵循城市发展内在规律，充分考虑产城、城乡、人城关系，科学划定“三区三线”（“三区”指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间；“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线），优化“1+4”产业体系布局和空间开发效率，确立中心城市“一轴一核三极三城”格局，加快推进六大功能片区（环凤城河片区、文化中心片区、金融商贸片区、体育休闲片区、城市新中心片区、高铁枢纽片区）建设，统筹抓好新型城镇化和乡村振兴，促进城市发展质量和效益的整体提升。
第三，突出品质提升。“水是泰州的魂，江淮海‘三水’在此交汇、两百里长江连接南北、两万条河流畅通四方，为泰州带来丰富的水运资源。”市自然资源和规划局相关负责人说。泰州市境内共有内河航道199条，通航总里程2550.23公里，占全省的10.6%，位列全省第四，当前正规划布局“3纵5横”内河水运网。为此，《规划》坚持“人民城市”理念，完善全龄友好空间布局，充分考虑预期人口总量、功能区划布局、新老动态平衡等必要条件，统筹规划生态、教育、文化、健康、体育、商贸等服务设施，塑造富含水之灵动的水城水乡风貌。
最后，突出区域融合。深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，主动对接“1+3”重点功能区（“1”指扬子江城市群，“3”指江淮生态经济区、沿海经济带、淮海经济区）特别是扬子江城市群建设，强化与区域核心功能节点的高效链接，加快锡常泰跨江联动发展，打造“面向长三角、接轨沪宁杭”的区域性交通节点，致力形成全方位融入、一体化发展新格局。本报记者 钱立群 通讯员 刘锋
