近日，休学4个多月的小林（化名）重新办理了入学手续。小林家住兴化市垛田街道，6岁时父亲病故、母亲离家，和弟弟、爷爷、奶奶一起生活。去年秋学期，小林升入初中，看着年迈的爷爷日夜操劳奔波，小林满心酸楚，决定辍学，把学习的机会让给弟弟。
7月初，村儿童主任走访了解小林情况并上报至“兴化市未成年人关爱保护信息平台”。获知信息后，兴化市未成年人关爱保护中心工作委员会办公室（下称“未保办”）工作人员随即走访核实，决定对小林及弟弟按事实孤儿救助。
小林从陷入困境到获得关爱保护，是兴化市构建“大未保”工作格局的一个典型案例。近日，省市人大、政法、民政等有关部门领导高度赞扬兴化行之有效的探索，称其为“未保工作兴化模式”。
变软任务为硬考核
实体化组建未保中心
兴化市检察院西侧沿街办公楼，拱形大门上方悬挂的“兴化市未成年人关爱保护中心”金属字牌精致而醒目。兴化市未保办和未成年人关爱保护中心就设在这里。
“成立未成年人关爱保护工作委员会和实体化组建未成年人关爱保护中心，解决了未保工作碎片化和‘无统帅’的问题。”兴化市未保办主任李庆斌说，按照未成年人保护法，国家层面由民政部牵头，可具体到基层市（县），未保工作涉及30多个部门，靠民政局牵头无法将工作形成系统、落到实处。
据悉，兴化市共有未成年人22.3万人，占总人口数的14.67%。今年1月，该市第十七届人代会上，人大代表强烈呼吁关心困境和留守儿童成长，并票决将其列为今年该市政府为民十件实事之一。随后，兴化市四套班子负责人纷纷调研、推进该项工作的落实。该市人大、政协制定“双联”制度，规定每名人大代表、政协委员都要联系一名困境儿童或留守儿童。
紧接着，兴化市未成年人关爱保护工作委员会（下称“未保委”）正式成立，未成年人关爱保护中心实体化运行。
为强化领导，兴化市委书记、市长担任该市未保委主任，33个部门单位主要负责人为成员。乡镇（街道）层面，该市26个镇街“一把手”担任未保委主任。新组建的未成年人关爱保护中心，为特批财政全额拨款事业单位，核定编制人员6名，专兼职工作人员9名，负责日常管理以及协调成员单位、指导基层建设、牵头个案会商、未保考核考评等相关工作。该市各乡镇（街道）全部设立未保工作站，共配备儿童督导员28名。
该市还出台《兴化市未成年人关爱保护工作实施方案》《未保委和未保办工作制度》《未保联席会议和个案协调会办制度》等文件，将未保工作纳入推进市域社会治理现代化和更高水平平安兴化考核重点内容。未保委每季度、未保办每月召开工作例会，做到“一月一会办、一月一督查、一月一通报”，确保工作任务落细落实。
变做公益为购服务
专门设立未保基金会
每隔一两天，周庄镇东浒村儿童主任汤玲雯都要到辖区内9名困境儿童和留守儿童家里走访一遍，了解孩子们生活学习情况和相关需求，然后将走访情况上传信息平台。
汤玲雯对困境儿童、留守儿童一直很关心，常常去家访。“过去没有任务，也没有考核，忙起来就把孩子们的事抛到脑后了。今年3月被聘为村儿童主任后，便不能懈怠了，须按工作要求定期走访。”汤玲雯说，未保中心每月考核，发放100多元交通和通讯补贴，“费用微不足道，但拿了补贴就得切实履行起这份责任。”
未保工作面广量大，任务具体而艰巨，尤其是一件件复杂个案，单纯靠各类志愿者和爱心人士的付出，往往不可持续，也达不到关爱保护的效果。“做好未保工作，是民生幸福底线。孩子不能健康成长，哪来幸福城市可言。”兴化市市长殷俊说。为此，他多次组织调研走访，倾听各方意见。
一系列动作在兴化全市迅速展开。村（社区）建设“儿童之家”和“关爱点”500多个，配齐配强村级儿童主任542名，75所中小学全部聘请“学生安全保护专员”（专职未保副校长），多支队伍为未保工作扎实开展提供了有力的组织保障。
在兴化市委、市政府推动下，该市成立“兴化益行儿童基金会”和“兴化市成长护航公益协会”，由该市财政出资400万元，打造爱心资金“蓄水池”。对此，社会各界踊跃捐资，今年底基金会资金可望突破千万元。
通过政府购买服务，各乡镇（街道）未保工作站全部由专业社会组织负责运营。26个工作站每站安排不少于3名社工，负责指导培训、结对关爱、心理疏导、公益活动、个案承接等全方位服务。同时，基层儿童主任接受不间断培训，着力提升村（社区）服务能力。
据悉，该市今年已安排1000万元财政资金用于为儿童办实事。
变碎片化为更精准
建立未保闭环工作机制
早上拖地板、打扫院子，下午看书、做作业。眼下，小军（化名）像换了一个人，变得肯干活、肯学习，见人还有礼貌。望着变得懂事上进的孙子，奶奶长期紧锁的眉头舒展了开来。
小军13岁，父母在外经商，由奶奶照顾他在城里上学。不知从何时起，小军成了大家眼里的“坏学生”，上课不听讲，放学打游戏，过分的是还经常打架。老师多次教育他，他拒不改正。今年放暑假前，他和几名不上进的同学联合欺负别的同学。学校将小军的情况上报了未保中心，中心安排他到青少年拓展训练中心学习。经过封闭10天的学习和体能训练，小军的不良行为得以矫正。
针对少数家庭管不住、学校不便管的问题少年，兴化未保中心在人武部训练基地设立青少年拓展训练中心，会同政法、民政、教育等成员单位开设青少年拓展训练班，内容以军事训练、行为矫正、法制教育、文明礼仪等为重点。目前，已办班一期，17名学员取得预期成效。
“过去对未成年人的关爱通常仅限于物质方面的资助，相关部门的帮扶活动也都是碎片化的。对于出现思想心理问题的未成年人，往往缺乏有效帮扶手段。”李庆斌说，现在，由未保中心统一协调，多部门联动，实现从发现问题到处置问题的工作闭环，有效解决了各种问题。
一个典型的事实是，今年以来，兴化市近百名有严重不良行为的未成年人都已落实政法干警结对帮助矫正，并视情况安排到拓展训练班学习。
为让困境儿童充分享受到政策关爱，该市将分散在民政、残联、教育、医保等部门的涉未成年人政策统一汇总，编印成《未成年人关爱保护政策汇编》向社会公开，并开发儿童主任手机版查询系统，方便群众咨询和求助。该市同时建立网吧等场所强制报告制度，涉及未成年人的有关情况必须及时报告。
该市还开发未成年人关爱保护信息系统和指挥中心，设置有儿童主任走访上报、重点未成年人基本信息、关爱保护落实情况、考核考评等功能模块。信息平台整合相关部门数据资源，形成“政策找人”的机制，实现“发现早、处置快”和有效预测预警，及时做到诉求响应、核实派单、服务监督、考核考评工作闭环。
