日前，农业农村部办公厅、中央农村工作领导小组办公室秘书局等国家13部门联合发文《关于同意江苏省泰州市姜堰区等全国农村改革试验区拓展试验任务的批复》，姜堰区农业农村局申报的“构建农村土地经营权流转交易规范化制度体系”改革试验项目成功上榜，这是我市唯一入选试验项目。

姜堰区自2013年5月入围国家现代农业示范区农业改革与建设试点以来，积极抢抓改革先机，率先探路农村承包地“三权分置”改革，大力推进农村土地确权登记颁证工作，依靠村集体有序组织农户流转土地，培育发展以家庭农场为主体的农业适度规模经营，开创了全国有影响的家庭农场集群化发展“姜堰模式”。截至目前，全区51.97万亩承包地，已流转42.44万亩，占家庭承包耕地面积的81.66%；纳入名录的家庭农场2251个，经营总面积33.99万亩。

2014年，姜堰全面建成区镇村三级土地流转服务网络，2016年启动国家级农村产权流转交易服务标准化试点，2019年高分通过国标委试点验收。多年来，姜堰区持续加强交易平台建设，规范交易行为、扩大服务功能，初步形成了较为完善的标准体系和运营、监管、考核机制，制定了详细的服务标准体系框架和标准明细表，共计3大类74条。农村产权流转交易做到“应进必进”，交易品种涵盖农村土地经营权、养殖水面经营权等9大类，通过农村产权交易市场流转交易项目累计达1.3万笔，成交总金额16.34亿元。

该区在推进土地流转发展适度规模经营过程中，始终把防范风险放在第一位，严守土地流转规模适度、主体适宜、价格适中“三道关口”，一定程度上降低了规模经营的风险系数。2018年，针对通南五镇土地流转不够充分、不够规范的情况，姜堰出台了《关于进一步做好通南经济发展区农村土地流转发展农业适度规模经营工作的意见》，开展规范土地流转集中清理整顿；2019年出台《进一步促进通南经济发展区农业增效农户及村集体增收的政策意见》，对发展高效规模农业、规范土地流转合同、规模经营整体推进村创建等给予政策激励。此外，还出台了《姜堰区农村承包土地经营权抵押贷款风险协调处置办法》，获得省农业农村政策创新成果奖。这些创新实践，为深化土地流转风险防范机制及制度体系研究奠定了基础。

目前，姜堰已成立改革试验工作领导小组，启动实施改革试验项目，制定了完善实验方案，率先选择两个试点镇（街道）试点。明年将对土地经营权流转项目进行“一项一策”，在试点镇（街道）有序扎实推进农村土地经营权流转规范化制度体系建设，初步完成试验内容，并将实践成果转化为制度性成果。2023年进入总结推广阶段，系统总结试验工作，开展自查评估，拾遗补缺，逐步完善后向全区面上推广，扩大影响，为全省乃至全国提供经验借鉴。

姜堰区农业农村局局长王国斌表示，姜堰区改革试验目标是通过2年的探索实践，在土地经营权流转的市场准入、交易规则、可持续发展等方面寻求重点突破，系统构建一套可复制推广的“入场有门槛、交易有机制、发展有后劲”的土地经营权流转规范化制度体系，从源头上防范土地流转风险，保障农业适度规模经营健康发展。同时，通过试点改革探索，健全市场准入审核机制，建立全区共享的农业经营主体负面清单；完善土地经营权流转交易违约责任追究机制；建立支持优质家庭农场接续经营机制，对农业经营主体实行综合评价管理，制定支持优质家庭农场续租的管理办法。