中国江苏网2月25日泰州讯 2月24日，泰州市召开新闻发布会，宣布《泰州市垛田保护条例》（以下简称《条例》）将于下月起实施，细化各方职责，破解因保护部门不明确、保护权责不清晰等制约垛田保护的难题。

垛田是泰州市里下河地区特有的一种农田地貌，是悠久农耕文化的历史见证。目前，主要分布在兴化市千垛、沙沟、垛田等镇（街）以及海陵区华港镇和姜堰区淤溪镇，总面积6万多亩。近年来，垛田在文化、旅游、科研等方面的价值逐步显现，影响不断扩大：2013年兴化垛田传统农业系统成为第一批中国重要农业文化遗产；2014年该系统被联合国粮农组织评定为“全球重要农业文化遗产”，成为江苏首个也是迄今唯一获此殊荣的遗产项目；2019年兴化垛田被确定为全国重点文物保护单位。

但与此同时，垛田也面临垛体高度下降，水域淤积严重，传统耕作技术濒临失传等问题。为此，泰州市人大常委会制定出台《泰州市垛田保护条例》以加强垛田保护，传承和弘扬垛田传统农业文化，推动垛田永续利用。

泰州市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任钱刚介绍，《条例》从立项到起草修改审议，再到获得省人大常委会批准，历时一年，共六章三十条，主要包括总则、保护规划、保护管理、利用和传承等方面。

针对因保护部门不明确、保护权责不清晰等制约垛田保护的重要因素，《条例》第六条确定农业农村主管部门负责垛田保护的组织、协调、指导和监督工作，明确自然资源和规划部门负责垛田保护区内耕地、林地、湿地等资源的监督管理，并对水利、文化旅游等部门的保护职责进一步具体化，确保权责清晰、各司其职。同时要求镇（街）、村（居）依法做好本区域内的垛田保护工作，鼓励将垛田保护纳入村规民约、居民公约、合作社章程；支持单位和个人通过志愿服务、捐赠等多种形式开展垛田保护，推动形成全社会共同参与的垛田保护格局。

而《条例》的另一大亮点，则是以整体谋划、分级保护、突出重点为思路，努力绘就一张精准、细腻的垛田保护规划图。“虽然90%以上的垛田在兴化市，但海陵和姜堰两区遗存的垛田，也同样底蕴深厚、别具特色。”钱刚介绍，《条例》打破区划限制，立足里下河区域整体，从市级层面编制垛田保护规划，并强调该规划与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划以及河道保护规划等的衔接协调，避免垛田保护各自为战，无序重复。同时，设计分级保护制度，将垛田保护区分为一般保护区和重点保护区，规定被认定为文物保护单位的垛田区域、兴化千垛景区、李中水上森林景区应当划入重点保护区，并要求在保护规划中明确重点保护区修复目标、具体举措、时限等内容，保证最精华的垛田，得到最精心的呵护。

“进一步突出凝聚合力、监督保护和传承利用，全力推动《条例》落地落实。”泰州市农业农村局副局长王桂宝说，将加强与自然资源和规划、教育、生态环境等部门的沟通协调，全面落实《条例》有关规定，坚持依法行政，创新监管方式，提高垛田保护工作的规范化水平；组织三地农业农村主管部门开展垛田保护日常巡查，主动会同有关行政执法部门，针对垛田保护违法违规行为，强化执法监督；充分挖掘垛田保护区内独特的资源优势，大力发展乡村休闲旅游，不断提升垛田旅游知名度。（董鑫 申富山）