苏州有365个“企业家日”
——苏式营商环境6年持续“升级更新”的版本解析
“一年365天每天都是‘企业家日’，企业每天24小时都能享受到不打烊、不打折的精心服务，这是承诺、是行动。”7月21日是苏州第二个“企业家日”，当天上午，苏州市召开优化营商环境暨民营经济高质量发展大会，再次向广大民营企业家发出铿锵邀约。《苏州市优化营商环境创新行动2023》在大会上正式发布，围绕优化提升市场环境、创新生态、政务体系、法治诚信、人文底色5个维度，明确22个方面重点工作，推出126条工作举措，分解为239项具体事项，更大激发市场主体活力和社会创造力。
从2018年6月苏州第一次提出全市优化营商环境政策举措——《关于进一步优化营商环境打造良好创新生态行动方案》算起，优化营商环境这个大“软件”，6年连续更新了6版。从全国第一个“一站式”服务中心起步，苏州的营商环境建设一以贯之，连续6年推出“优化营商环境创新行动”，只要是有助于企业发展的事，都会不遗余力、做到极致。在与企业需求的磨合中，苏州营商环境不断成长，成长为一种生态，支撑着苏州民营经济高质量发展，不断提升产业服务能力，最终成为中国营商环境最佳口碑城市。
苏州市发改委相关负责人介绍，苏州的区域发展、城乡发展十分均衡，重要原因之一在于民营经济充满活力。苏州民营企业面广量大，规模上有大中小各类型，涵盖中下游各环节，对强链补链延链具有基础性甚至关键性作用。2023年上半年，全市规模以上民营工业实现产值9488.6亿元、同比增长5.2%，高于规模以上工业增速4.7个百分点。来自底层的市场活力，显示出营商环境的优势，更是探索共同富裕机制体制的实力和底气。
“2018版”——“五个+”和“六大服务”
2018年，苏州民营经济站在新的历史起点上。当年6月，苏州市民营经济高质量发展大会召开，准确把握民营经济高质量发展的新形势新任务，聚焦“五个+”主攻方向用功发力。“五个+”，分别是：着力发挥“科技+”的主引擎作用；充分挖掘“互联网+”的发展潜力；注重凸显“品牌+”的示范功能；切实找准“绿色+”的实践路径；主动抢占“开放+”的战略契机。
苏州出台《关于进一步优化营商环境打造良好创新生态行动方案》，从企业生产经营的难点、痛点、堵点问题出发，重点在“六大服务”上下功夫。“六大服务”擦亮了苏州营商环境金字招牌，体现了“政府该干的坚决落实到位，向企业承诺的坚决兑现到位，企业有需求的坚决呼应到位”，分别是：审批服务简化，积极借鉴先进地区在“不见面”审批等做法，大幅提升审批效率，推动服务前移、流程优化；商事服务深化，以“证照分离”改革试点为契机，大力推进“照后减证”，深入推进“多证合一、一照一码”；人才服务细化，提高市场配置劳动力资源的效能，把苏州建设成为最受各类人才尤其是高端人才青睐的城市；金融服务便利化，进一步优化“三大平台”功能，全力推动民营企业与多层次资本市场对接；知识产权服务强化，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，鼓励民营企业更多地投入创新研发；信用服务优化，对照国家标准，努力在制度建设、信用记录、共享平台、联合惩戒等方面实现新突破。
总而言之，2018年，苏式营商环境1.0版正式亮相，“放管服”改革进一步深化，在政策举措层面推动了政府与市场一起“捋起袖子加油干”。
“2019版”——“勇创大业”和“企业服务专线”
“让民营企业扎根苏州勇创大业，让企业家有舞台有荣誉有地位！”这是苏州在2019年喊出的一句响亮口号。
彼时，民营经济正爬坡过坎，处于产业转型升级的关键期。苏州民营企业正朝着对原材料价格、劳动力成本上涨“两个不敏感”目标转型，努力让产品占据价值链高端，但现实发展面临一些困难和挑战。放眼全市，拥有自主品牌、自主核心技术的企业还比较少，企业的产品还处在价值链的中低端、在市场竞争中优势还不明显。在习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话一周年之际，苏州召开了全市重点民营企业座谈会，开通“12345苏州企业服务专线”，向全市民营企业发出“扎根苏州、勇创大业”倡议。
2019年7月24日，苏州市《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》亮相，结合苏州实际，积极破解企业投资生产经营等全生命周期中的堵点、痛点、难点，提升企业发展信心和竞争力，增强企业获得感和满意度，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。市委、市政府聚焦企业关切，在综合考核中专门突出了“有效投入、产业招商、科技创新”三个专项考核。全市围绕世界银行“企业营商环境指标”开展环境质量综合评价，以“目标最极限”自我加压，帮助广大民营企业家应对风险挑战，立足现有产业集群，不断集聚资金、原材料、人才等生产要素，持续完善产业和专业化配套体系，逐步形成优势互补、专业分工、配套联动的格局。全市各地各部门始终做民营企业发展的坚强后盾，不遗余力地支持民营企业发展得更好。
“2020版”——“热力图”和“苏州最舒心”
疫情突如其来，国内经济社会发展受到很大冲击，苏州作为开放大市，广大民营企业也遭遇了“倒春寒”。
2020年初，苏州市委、市政府召开开放再出发大会，以“新年第一会”的昂扬姿态，吸引了来自海内外约3000名创新创业人才、企业家、投资者、国际友人等热情参会，全球首发“苏州开放创新合作热力图”，向海内外优秀企业推介苏州营商环境，深情表白：“让资本到中国，首站到苏州；项目到中国，首选到苏州！”
2020年3月28日，苏州市委、市政府召开营商环境创新大会，倾力打造“苏州最舒心”营商服务品牌，塑造“4S”国际版营商服务品牌，以营商环境的最优带动投资创业的最热，部署《苏州市优化营商环境创新行动2020》总体工作，提出“苏州最舒心”的营商环境，就是“不要我觉得，只要你觉得”，关键要客户满意、市场主体满意、人民群众满意。
这次营商环境创新大会的一个视觉亮点是，企业家代表在会场中间前排位置就座。大会还采用视频直播的形式召开，各县级市（区）设分会场，市委各部委办局、市各委办局、市各人民团体、各大专院校和直属单位组织收听收看。
《苏州市优化营商环境创新行动2020》围绕致力法治诚信塑造营商环境第一标志，致力推进“五化”打造智慧政务最强支撑，致力改革创新实现企业服务最高效率，致力优化供给形成资源配置最优保障，致力亲商安商构建合作共赢最佳机制，致力统筹协同凝聚组织领导最大合力等六个方面，突出用户思维，加快由“以审批为中心”向“以服务为中心”转变；对标国际一流，加快由“稳步优化”向“追求更高”转变；坚持特色导向，加快由“同质化”竞争向“品牌化”塑造转变。在新政策中，有21条具体措施为全国创举，28条处于全国先进水平。
“2021版”——“最佳口碑”和“全生命周期服务”
在全国工商联发布的《2021年万家民营企业评营商环境报告》中，苏州不仅营商环境在全国排名第3位，还获评“营商环境最佳口碑城市”。
2021年，苏州民营企业发展的外部环境还不够宽松，其中，既有中美经贸摩擦和疫情影响，也有企业没有及时跟上时代发展步伐的主观因素。
苏州市发改委会同市有关部门全面对标国务院《首批营商环境创新试点改革事项清单》和《江苏省优化营商环境行动计划》，对照国务院《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》以及《苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见》等一系列文件要求，多次专题研究，梳理“放管服”改革举措和具体事项，进一步完善新发展格局下的苏州营商环境建设。
《苏州市优化营商环境创新行动2021》提出，要聚焦新发展格局，市场环境更加开放；聚焦一体化推进，区域融合更加深入；聚焦“法治诚信”，第一标志更加凸显；聚焦数字化赋能，系统集成更加高效；聚焦“全生命周期”，企业服务更加精准。苏州为各类市场主体投资兴业营造高效便利的政务环境，建设线上与线下相结合的市场主体服务体系，推进政府数字化转型，明确建设一网通用的数字政府公共平台，推进政务事项办理便利化。“2021版”把全市各地、各相关部门正在开展的与营商环境相关工作统筹纳入“苏州营商环境”整体框架。
“2022版”——政策“认领”和“一次搞定”
2022年5月，国家发展改革委在苏州市组织召开全国优化营商环境经验交流现场会，苏州17个指标入选全国标杆城市，其中知识产权保护、获得信贷、开办企业、政府采购、包容普惠创新等12个指标进入全国前六。作为制造业大市，苏州已逐步把智能制造作为主攻方向，但很多企业离创新驱动发展还有较大差距，在一些领域或多或少还有壁垒等问题。
2022年7月13日，市委、市政府印发《苏州市优化营商环境创新行动2022》，100条改革举措闪亮登场，要求全市坚持以市场化、法治化、国际化为导向，以体制机制创新为主线，围绕优化提升市场环境、政务环境、人文环境、法治环境，全市一体推进，各地各部门根据相应职责“认领”169项具体事项。其中，一部分对标北上渝杭广深等先进城市，落实国家试点改革任务、贯彻江苏省优化营商环境行动计划；另一部分是苏州加大自主改革力度、进一步提标完善“自选动作”。
“2022版”的最大亮点是全市围绕推进数字经济时代产业创新集群发展、促进数字经济和实体经济深度融合等重点工作，凸显企业视角，聚焦市场主体关切和全生命周期服务，整合“碎片化”政策，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全闭合完善机制，争取企业办事“一次搞定”：花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，可以心无旁骛做好主业。
