历史上，南京就有助老养老的传统，至今已有上千年历史。

　　民国时期，南京设立救济院，收养残、老、弃婴等人员。南京解放后，接管、改造旧救济机构，兴办、发展残老孤幼福利事业。农村对无依靠的老人和儿童实行“五保”，办敬老院。20世纪80年代起，社会福利事业由单纯国家办发展到全社会办；由城镇发展到农村；由以收养“三无”“五保”对象为主扩大到兼办自费寄养，向全社会开放。

　　爱南京南京晨报记者 郝建荣 整理

　　养老敬老历史悠久

　　南京残老孤幼恤养，六朝已有记载。齐、梁时京师建康设有专门收养残老孤幼的官办机构。自齐、梁迄清，历代均有敬老养老的规定，对高年老人赏赐米肉絮帛，免除各种赋役；对贫而无依的老人、残疾者和孤幼儿童，设置养济院、育婴堂之类机构予以收养。

　　清康熙年间，江宁养济院设于三山门外。雍正十二年（1734），两江总督赵弘恩捐银9600余两，迁江宁养济院于南城外佟园，建屋84楹，名普育堂，分设老民、老妇、残废及育婴4堂。至太平天国时，因受战事影响，各堂俱废。但太平天国在金陵另设老民残废馆数十所，每馆收容25人，每人每日发米谷3—4两，有馆长司其事。同治四年（1865），江宁知府涂宗瀛在剪子巷购地重建普育堂；在油坊巷修葺清节堂，收寡妇90余人（随带子女）；在剪子巷利用旧崇义堂房舍，收老妇200余人。

　　民国时南京养老事业聊胜于无

　　民国十八年（1929）5月，南京市立救济院成立，下设5个收容所。养老所属其中之一，所址在剪子巷。民国二十五年（1936），养老所共有老人437名，其中男253，女184，年龄均在60岁以上。

　　抗战胜利后，国民党当局发动内战，市立救济院老人及其他收容人员给养极为困难。由于给养短缺，老人多在外乞讨。

　　南京解放后养老事业发展迅猛

　　南京解放后养老事业在不同阶段，有不同程度的发展。

　　1949年6月起，改组、合并原南京市立救济院、社会部首都实验救济院等旧救济机构，先后成立南京市生产教养院（下设安老、残废等4个收容所）、南京市老残教养院、南京市安老院、三汊河养老院、南京市社会福利院。

　　各区也办起敬老院。比如，1958年，秦淮区创办城区第一所敬老院，名曰秦淮区第一幸福院。随后，白下、下关等区和部分街道、农村人民公社也相继举办。“文革”中，除下关区敬老院尚存，后随区划调整移交栖霞区外，城乡其他敬老院和江浦县社会福利院均先后停办，孤老救济户、五保户仍分散由政府救济或集体供养。

　　20世纪80年代起，城乡养老事业重新恢复和发展。1987年，玄武、建邺两区兴办6所街道社会福利院（敬老院）。至此，城区实现“区区有福利院”的目标。许多企业也自办敬老院。1984年7月31日，青龙山林场敬老院落成启用。这是南京首家企业自办的敬老院。

　　1982年以前，街道、居民委员会对社会孤老的生活，一般都给予较好的照顾，但未形成制度。1982年下半年，城区部分居委会开始建立以居民干部、积极分子为骨干的孤老包护组，对重点对象，专人包护，使照顾孤老的工作逐步做到制度化、经常化、群众化。

　　1979年，栖霞区农村有10个生产大队实行养老金制，享受养老金待遇的老年社员有39人。1987年后，少数地区试行养老合作保险。

　　1985年11月11日，南京市成立老龄问题委员会（简称市老龄委）。1986年，市政府决定，对70岁以上老人发放优待证，享受进公园免费，到医院就诊、取药、住院优先等多种优待。1987年，市人民代表大会常务委员会第34次会议决定，每年农历九月初九（民间重阳节）为南京市老人节。

　　截止到2015年底，南京市超过250家养老机构床位数达5万张。