“今天的法制例会到此结束，请大家回去后按照讨论内容继续推进相关工作，做好年底收官，为明年开年做准备。”在2023年度最后一次法制例会上，徐州经开区综合行政执法局集体讨论了当下重点任务，回顾了年度工作，对下一年的任务目标进行了规划部署。

2020年，经省政府同意、省司法厅函复、徐州市政府批复，综合行政执法局代表徐州经开区管委会集中行使城管、住建、卫健、资规、人社等11个领域的1676 项行政处罚权及行政强制措施权——这是徐州经开区为破解行政处罚权困境，全面推动综合行政执法体制改革的生动实践。

加强体系建设 夯实制度之基

为构建“分工科学、权责明确、衔接有序、运行顺畅”的综合行政执法体系，徐州经开区坚持灵活实用原则，建立综合行政执法协作配合工作机制，成立协调小组，创新开设法制例会，确保重大案件在会上讨论，重要事项在会上传达，重点工作在会上推进，同时使法治建设融入日常工作的各环节、全过程。形成了按月度召开法制例会，按季度召开执法衔接联席会的工作制度。

作为全省首批相对集中行政处罚权及行政强制措施权的机关或机构之一，徐州经开区的集中范围最广、覆盖事项最多，为畅通部门衔接机制，徐州经开区出台《综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》，科学制定区、镇（街）综合执法事项清单，厘清行业监管和执法处罚的职责边界，在综合行政执法局和业务主管部门之间建立信息互通、联合执法、案件移送等工作机制。今年来，开展农民工工资领域、校园安全领域等专项联合执法6次，行政处罚案件均息止于复议，无行政诉讼。

规范运行管理 提升执法效能

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着百姓，因此，建设一支强有力的执法队伍显得尤为重要。为加强队伍建设，切实提升行政执法队伍整体水平，徐州经开区综合行政执法系统以“准军事化”管理为方向，在强基础、转作风、树形象上持续发力、久久为功，系统性开展“规范化建设专项行动”，组织了执法比武、队列会操、知识竞赛、心理辅导讲座、现场模拟等形式多样的活动。精心编制了法治培训年度计划，邀请上级执法监督专家和学者分期分批对全系统执法人员开展法治培训，通过跟班学习、案例评查等方式，以练促学、以改促学，切实提升执法人员法治思维、法律素养、执法技能和舆情处置能力。今年来，先后开展专题讲座12次、内部执法培训30余次，累计培训2500余人次。

信息资源不共享、监管标准不统一，是制约综合行政执法质量的常见问题，为促进执法行为向规范化、标准化、流程化方向发展，综合执法局专门编制了行政执法规范汇编、标准化执法文书累计76项，梳理执法案由和法律依据2456条；制定案件移送、执法卷宗管理、案卷评查、执法评议、行政执法责任追究等制度40项，更好助力一线执法人员办案。

“通过规范化建设行动，我们在办案方面、素质提升方面、技能实践方面都有了长足的进步，也让我们更加从容地面对行政相对人，更加高效低开展行政执法活动。”这是来自基层执法人员的心声。

创新执法模式 破解执法顽疾

徐州经开区综合行政执法系统牢固树立“把企业家当自家人、把企业事当自家事”理念，积极探索柔性执法模式，研究制定“首违不罚”清单74条，对首次、轻微违法行为，采取“一次提醒，二次约谈，三次处罚”的“123执法机制”，防止“一罚了之”。同时，坚持将执法与普法相结合，定期开展“三进”活动，把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程。坚持将执法与服务相结合，全面实行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。坚持将执法与文明相结合，摒弃“以罚代管”思维，坚持“管优于罚”原则，深入实践“人性化、柔性化、精细化”理念，以文明执法构建和谐软环境，让执法既有“力度”又有“温度”。

潮平两岸阔，风正一帆悬！在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的道路上，徐州经开区综合行政执法系统将继续砥砺前行、乘势而上，以“锻造一流作风、营造一流环境、创造一流业绩”为目标，进一步加强顶层设计，构建职责清晰、队伍精干、机制健全、行为规范、高效协同的综合行政执法新风貌，奋力谱写徐州经开区综合行政执法新篇章！（徐州经济技术开发区综合行政执法局 赵梓君）