新江苏客户端·中国江苏网讯（记者 姚政宇 梅剑飞）江苏省运政在线系统显示，目前，全省道路运输经营业户达到了331924户，其中道路客运经营业户605户，道路危险品货运经营业户999户，道路普通货运经营业户330320户。保障道路运输安全一直面临考验。
让执法法度、力度和温度有机相融，江苏省交通运输综合行政执法局印发《关于做好交通综合执法领域安全生产有奖举报核查办理工作和推行企业“吹哨人”制度的意见》和《关于印发“邀约式”安全生产检查实施方案的通知》后，历经半年以上实践，截至11月，江苏交通运输综合执法系统“邀约式”安全生产检查、企业内部“吹哨人”制度建设和小微运输企业“安全管家”服务作用显著，有效提升了全省道路运输安全水平。
“邀约”“吹哨”“管家”成效明显
由以往“被动检查”向“主动邀约”转型，“少设路障，多设路标”……这是江苏交通2023年度十大为民服务实事项目之一——“邀约式”安全检查。
危险品运输一旦出现安全事故，会造成重大伤亡和财产损失。
“在高温天气下运输危险品，有很大的安全隐患，能否邀请执法人员上门，为公司检查一下事故隐患？”“可否在运输安全和管理方面给予我们一些指导？”前不久，应宿迁市宿豫区机关危险品运输服务有限公司邀约，宿豫区交通运输综合行政执法大队执法人员对该企业实施“邀约式”安全检查，这也是宿豫区交通执法人员首次对危险品运输企业实施“邀约式”安全生产检查。
这一检查，还真查出一些问题。执法人员陈涛和吴琼经过检查发现，该企业所属一辆危险品运输车在此前一份检查表中无驾驶员及检查人员签字，生产事故应急救援预案未及时更新和评审，未对主要负责人吴寿荣进行2022年度安全生产责任制考核。
在发现这些问题和隐患后，执法人员随即将要求填写在《“邀约式”安全检查指导意见函》中并交给了企业负责人。该负责人吴寿荣当即现场办公，把漏洞及时“堵上”，“危险品运输责任重大，这次‘邀约式’检查帮助我们防患于未然。”
“邀约式”安全生产检查的顺利开展，同时激活了内部“吹哨人”制度的建设。
徐州市鹏安汽车运输有限公司是一家国资危货运输企业，今年6月，该企业在接受“邀约式”安全检查后，积极由“要你安全”向“我要安全”转变，在徐州交通综合执法支队指导下发布了《安全生产有奖举报核查办理工作安全生产“吹哨人“制度》。
近日，该公司员工胡峻强发现，企业专用停车区域时有非营运车辆擅自停放情况，而且，企业剧毒危化品停车区域标志牌有所缺失，这引起了他的高度警觉。随即，他通过企业“吹哨人”工作机制将相关情况反馈给企业安全科。
“在收到胡峻强反应的情况后，我们马上进行了核实并及时予以整改，将隐患彻底消除。”该企业安全科相关负责人蒋夏介绍，“我们建立完善‘吹哨人’工作机制，将‘吹哨人’工作纳入日常工作要求，并发挥部门职责优势，形成安全生产专业‘吹哨人’队伍，为企业发展保驾护航！”
“由于担心受到处罚，‘不提不问’成了不少企业处理安全问题的常规操作，更有甚者对经营生产过程中的安全问题选择瞒报谎报，阻碍了安全隐患的有效整改。”江苏省交通综合执法局综合处安办主任张武卫表示，截至目前，江苏已下沉深入企业开展“邀约式”安全检查指导共计150多次，“吹哨人”制度成果成效显著。
走进江苏小微运输企业，还会发现有一群“专家”在线在提供安全咨询、组织线上辅导、制定小微运输企业安全管理台账。
面广量大的小微运输企业受自身条件所限，长期面临“不知什么是违法、违了什么法、怎样不违法”的困扰，历来是执法监管的难点。江苏省交通综合执法局集结安全专家开展小微企业“安全管家”服务，每天提供日常线上安全咨询、一对一线上辅导、现场上门辅导和体系运行情况复核等服务。苏交安江苏安全技术咨询有限公司安全专家曹彬介绍，安全专家们通过法律阐释、以案释法等方式，以“一企一方案”“一问题一措施”“一周一沟通”的力度，帮助企业快速准确了解风险点，倾听企业真实诉求和近期日常管理中遇到的困难，提供有针对性、差异化的咨询建议。截至目前，“管家”服务已累计协助全省2000家小微企业整改问题26952项，编制安全管理文件1592项。
未雨绸缪，“三项措施”全覆盖
不按批准的客运站点停靠、未持有效的包车客运标志牌进行经营、未按照规定制作危险货物运单、未按照规定随车携带危险货物安全卡。江苏危险货物港口码头作业频次频繁、万吨级以上泊位多、危险货物种类多、储罐数量多、涉及的重大危险源多……
“防范化解交通领域重大安全风险，推进交通运输安全生产标准化建设，有利于助力经济复苏，进一步优化营商环境。”张武卫介绍，“邀约式”“吹哨人”和“安全管家”三项措施体现了江苏交通综合执法分类分级监管、分类施策的理念。
具体而言，“邀约式”面向的是自我安全意识较高的企业群体。先由企业向所在地交通综合执法机构提交“邀约式”安全检查申请表，提出检查时间、范围和内容，部门在5个工作日内回复企业并签署《“邀约式”安全检查承诺书》，随后部门指派专业人员以问题为导向对交通运输企业进行“靶向式”安全检查和指导服务，并下发《“邀约式”安全检查指导意见函》，提出最为优化合理的整改意见；“吹哨人”是面向安全管理水平较高、从业人员安全意识较强的大型示范型企业开展的一项创新工作，通过一线干部职工共同发现问题并及时上报企业相关部门，核实后解决，将隐患消除在萌芽状态。“安全管家”则是面向安全生产无人管、管不来、管不好的小微运输企业，提供的专家咨询服务，让安全生产政策、举措、要求通过安全专家这根毛细血管，第一时间传导给接受服务的小微企业，避免了小微企业安全生产过程中出现“盲点”“掉队”现象。
“提高安全生产违法成本的目的是促进企业守法经营，因此提高交通运输安全生产违法成本的同时，还应当创造条件大幅度降低守法成本。”江苏省交通综合执法局综合处四级调研员仲天荐认为，开展“邀约式”安全检查，能帮助企业提高安全生产水平，指导建立企业内部“吹哨人”制度，促进企业想方设法降低安全生产守法成本。
对于生产一线、运行现场、基层班组出现细小的苗头、微小的表象、若隐若现的征兆、不易察觉的倾向，一线干部员工等内部人员对生产运行中存在的问题能准确察觉与判断，能发现隐蔽性、组织性、系统性风险。“内部人举报往往具有信息翔实准确、可信程度高等特点，能够助力监管执法部门进行精准治理。”江苏丽天石化码头安全负责人高建祥表示，只有广大一线干部员工人人参与安全管理，人人争做安全“吹哨人”，才能将风险隐患控制在生产运行前端，促进公司持续平稳运行。
“安全专家们非常专业，隐患排查能发现很多我们自己发现不了的问题。”南京捷顺达货运有限公司安全负责人徐林说，“以前，我们的车辆道路运输违章率、交通安全违法率比较高，经常被管理部门约谈通报，每天提心吊胆，就怕发生事故，想要改善但却无从下手。安全专家服务开展以来，员工们的安全意识明显提升，企业安全管理制度逐步完善甚至创新推出了很多安全举措。现在，驾驶员的道路运输违章率、交通安全违法率均明显降低。”
推动“邀约式”“吹哨人”“安全管家”走得更远
“这三项措施实施以来，不少风险和隐患被消灭在了萌芽状态，为推动我省防范化解重大安全风险，助力经济复苏取得了良好的成效。”江苏省交通综合执法局相关负责人表示，伴随着新问题的出现，制度的实施，还需要不断探索，不断完善。
在“邀约式”安全生产检查方面——
建立“邀约式”安全生产检查清单。针对大型企业，重点检查辅导企业的制度、规范、人员、车辆、隐患等方面；针对小规模企业，重点检查辅导车辆、人员、证件等基础方面；将管理不规范、信用考核不合格、存在重大安全隐患及存在超载超限、发生事故的企业列入重点关注企业，根据企业安全管理情况深度开展安全检查辅导工作。
改进“邀约式”安全生产检查模式。对安全生产条件发生重大变化以及发生安全事故、被列为高风险等的运输企业，可以主动告知企业，交通执法机构可以就教育培训、标准化建设、预案编制等方面问题上门提供“靶向式”安全生产行政合规服务。针对分类分级考核连续评级较低、三类维修、小微普货等安全基础薄弱企业，推行“包容审慎”监管模式。“执法人员将开展前期指导，引导企业敢于主动提出问题；后期再以‘双随机’等执法检查方式进行‘回头看’，确保问题整改闭环，让执法‘力度’不减、‘温度’倍增。”张武卫介绍。
苏交安安全专家万士才介绍，还将针对性定期开设行业法律法规课程等以运输行业实用性课程，集中对企业在安全管理中遇到的问题进行现场答疑，进行“开班会诊”。
在企业内部吹哨人制度建设方面——
强化政企联动协作。督促相关企业一律尽快建立健全“吹哨人”制度，落实隐患整改措施，落实奖励政策，确保落实到位加强督查检查，将该制度工作作为企业日常检查的重要内容，尤其要检查企业隐患整改闭环管理情况，确保隐患整改到位。另外，对核查属实的瞒报谎报生产安全事故、重大事故隐患和安全生产违法行为，将依法实施行政处罚，对多次被举报的企业，将提高执法检查频次、加大处罚力度，督促企业或者相关责任人立即整改，及时消除事故隐患，防范生产安全事故发生。对企业员工报告的安全隐患整治不力导致隐患依然存在或发生事故的，将依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。
完善“吹哨人”保护和奖励机制。将强化举报人保护作为制度核心，解决“吹哨人”后顾之忧，要通过密码识别、专人联络等方式，加强举报人保密工作，防止信息泄露。此外，明确和细化奖励规定，有效发挥激励作用，大力度的物质奖励不仅是对举报行为的经济诱导，弥补举报人潜在利益损失，更明确表达了政府高度认可举报行为，彰显了鲜明的保护公共利益立场。
在小微企业“安全管家”方面——
优化“安全管家”服务模式。通过线上方式进一步扩大服务范围，将更多企业纳入服务范畴，持续提升小微企业的日常安全管理水平。持续跟踪安全管理体系运行情况，通过开展前期服务企业二次上门辅导，对企业安全管理情况进行复核，实现闭环管理，确保安全管理体系能有效运行。通过每年抽选一定比例的企业，对辅导后的运行情况进行分析，并将运行情况与企业事故、信用及违法情况进行对比，分析企业事故发生与企业安全管理的关联性，找准企业管理难点和薄弱点。
出台小微运输企业安全管理规范。针对企业安全生产责任制、规章制度、操作规程、安全教育培训、风险管控和隐患排查治理、设施设备运行管理、作业安全、安全投入、应急救援等方面，出台小微运输企业安全管理规范团体标准，提出小微运输企业安全生产基础要求，解决企业自行解读相关法律法规、标准规范的能力不足导致的在安全生产法律法规规范执行标准不一，企业安全生产主体责任落实困难等问题，引导小微企业从实际出发开展安全生产管理工作。
