2022年8月31日，泰兴市长征南路及周边地块又迎来一批签约市民。短短一个半月，经过调查、评估、认定、公示等标准化流程，该地块1394户的签约率达到95%。市民蒋菊女说：“整个过程公开透明，我们看得明白，房子交得服气，这样的流程、这样的政策值得学习、推广……”
泰兴市位于江苏省中部，南接长江北岸。2020年，地区生产总值突破千亿元，中国工业百强县（市）排名第20位，2019年、2020年连续两年被表彰为全省推进高质量发展先进县（市、区）。
2021年初，为贯彻落实市委、市政府高质量发展要求，切实解决泰兴市房屋征收“越拆越难”、补偿“越晚越多”等难点痛点问题，泰兴市住建局对房屋征收各个环节进行大刀阔斧的创新改革。2022年起，正式实施“阳光征收”。
“阳光，代表着力量；阳光，象征着公正；阳光，传递着温暖！我们这次改革的基石就是要实现房屋征收工作全过程的公开透明，让阳光照亮房屋征收的每个角落。”泰兴市住建局党组书记、局长黄峰说。
政策制定法制化
泰兴市房屋“阳光征收”的底层基础是历经多方调研、讨论、审核而形成的系列文件，包括《推进“阳光征收”工作的意见》《国有土地流程》《认定处理办法》等，根植于国家的法律法规，结合泰兴市的实际情况，它们相辅相成、相互衔接，作用于房屋征收工作的各个环节，是房屋征收行为的规范指南。
“依法征收是泰兴市房屋‘阳光征收’的基础，我们着眼房屋征收工作的全过程，确保每个环节都有法律依据，手续程序无懈可击。”泰兴市住建局房屋征收服务中心主任樊晓文说。
在多方调研的基础上，住建局邀请资源规划、城管、市场监管、税务等单位的法律专家对调研成果进行研讨。各路专家研讨的结果体现了泰兴市房屋“阳光征收”的“后发优势”，也彰显了泰兴市房屋“阳光征收”工作的区域特色！
针对房屋征收项目前期程序手续办理，专家们提议：夯实泰兴市房屋“阳光征收”工作体系的法制基础，要严格以《中华人民共和国城乡规划法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规为依据，既规范征收人的行为，也规范被征收人的行为。要将作出房屋征收决定之前的工作，一并纳入“阳光征收”，形成“调查—认定—征求意见—决定—评估—补偿”的完整管理链条和公示模块。
“我们实施‘阳光征收’起步晚，但后发优势也很明显，其完整性、可操作性、合法性在工作中得到了一线工作者的认可，也得到了省市领导的认可。”樊晓文表示。
2021年7月，省住建厅领导赴各地开展专题调研，泰兴是其中的一站。调研结束后，他们对泰兴市“阳光征收”工作体系厚实的法制基础给予高度评价。
信息公开全覆盖
“公开、公平、公正”是实施房屋“阳光征收”的宗旨。为了让被征收群众全过程全方位全时段了解房屋征收信息，泰兴市住建局在创新模式的同时，同步打造面向所有被征收群众和参与部门的“阳光征收”信息系统。系统在依法依规的基础上，结合征收工作流程，开发了项目概况、调查结果、认定结果、评估结果、安置房情况、补偿安置情况等八大功能模块。各功能模块按照逻辑关系相互关联，基础数据各部门可实时共享。面向被征收群众，系统提供了可实时查询的终端，项目所有被征收户在各个阶段的信息全面公开公示。“通过这个系统，我可以看到我们自己家征收补偿结果，也可以看到整个项目其他人的补偿情况，一目了然。”泰兴市长征南路被征收人朱芹说。
通过该系统，每家每户的征收补偿情况都能查得明明白白，不仅有效扭转了群众觉得“早签吃亏”的固有印象，而且防止了征收过程中的利益输送、优亲厚友等问题的发生。
项目信息公开。公示项目基础信息，标注项目位置。公示征收范围红线图、城乡规划和专项规划审查意见、土地利用总体规划审查意见、国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度计划审查意见等材料。
入户调查公开。公开被征收户的调查登记表、房屋、土地权属证明、营业执照等附件材料，一户一档。
权属认定公示。市自然资源和规划局、城管局、市场监管局、行政审批局和税务局等单位按照《调查认定处理办法》的规定，对被征收房屋、土地面积等信息进行认定，在系统中公示。
征收决定公示。市政府作出房屋征收决定后，论证会、听证会、风险评估报告、补偿方案和房屋征收决定等项目附件材料扫描上传系统公示。
征收评估公示。《被征收人选择评估机构公告》、《关于抽签确定评估机构的公告》、抽签结果等附件材料在系统中扫描上传公开；同时，操作分配被征收户移交相应的评估机构；评估机构在入室评估后，在系统中填写评估情况表，上传分户评估报告等附件材料，进行初评公示。
补偿结果公示。实施单位操作填写《补偿计算表》并打印，经被征收人签字确认、项目部签字审核通过后，扫描上传附件，提交审核。审核通过后，实施单位在系统中自动生成补偿安置协议并打印，交被征收人签字后提交项目部盖章生效，并扫描上传附件，在公示系统中公示补偿安置结果。
泰兴市“阳光征收”信息系统既实现了对房屋征收项目全过程、全方位、全覆盖的网络化操作管理，又实现了房屋征收信息的实时公开，从技术层面实现了房屋征收工作的阳光操作。
2022年8月，盐城市就房屋征收信息化工作外出调研，最后一站来到泰兴。他们表示，泰兴市的“阳光征收”体系是站在法治化、规范化和智能化的高度，经过深入思考和科学取舍形成的工作体系；房屋征收信息化工作虽起步相对较晚，但胜在科学规范、严谨全面、可操作性强，并且切切实实使用到房屋征收项目上，取得了实效，这点值得学习。
“清廉+服务”撑起“阳光征收”品牌
2022年8月1日上午，泰兴市民孙建平带着一面锦旗来到长征南路及周边地块房屋征收项目部，锦旗上写着“阳光征收—公平公正，服务群众—全心全意”。原来孙建平长年在外地工作，家中只有84岁的老母亲。房屋征收过程中，工作人员得知情况后，派出专人进行对接、洽谈，让在外的孙建平非常放心地得到了满意补偿。
类似这样的贴心服务贯穿着房屋“阳光征收”的全过程。泰兴市住建局将推进房屋“阳光征收”工作作为“创新创优”的品牌来打造，要求所有参与房屋征收项目实施的工作人员要以“清廉+服务”为基础，严格要求自己，热心服务群众，为群众送去清风和温暖。据统计，实施“阳光征收”以来，仅泰兴市长征南路及周边地块项目部就派出超过50人次党员志愿者，帮助有实际困难的被征收户办理搬家、登记产权、公证产权、燃气办理、电视电信手续等事宜。
防腐机制“嵌入”房屋征收全过程。实行检察官驻场制度，接受被征收人的举报、投诉，监督房屋征收补偿行为；实行同步审计制度，资金拨付单位对房屋征收补偿工作的全过程进行同步审计，确保补偿结果公平公正。制定完善内部管理、“阳光征收”的规章制度，以严密的制度措施，构建公平公正补偿、拒腐防变的制度防线。
泰兴市住建局在制度设计阶段就将监督审计纳入房屋征收的全过程，让房屋征收每个环节都经得起“阳光”的检验。
清廉文化“渗透”房屋征收第一线。长征南路项目实施以来，泰兴市住建局将品牌创建阵地延伸到征收一线，在各项目部设置了廉政文化宣传栏，创建了“阳光征收”学习、文化、活动等“六大”阵地，所有工作人员签订了“廉洁服务承诺书”。借助智慧泰兴等融媒体平台进行了24期阳光征收宣传报道，切实营造良好氛围、扩大社会影响力，确保品牌创建达到预期目标。
“因为阳光，所以有被置于阳光下监督的勇气。”一位征收干部说。实施房屋“阳光征收”一年来，泰兴市区共有近260名党员干部参与征收工作，干部们业务过硬、作风过硬，用实际行动诠释了“阳光征收”，赢得了百姓的认可。不仅造就了房屋“阳光征收”速度，也为房屋征收工作打造出一支有活力、有朝气、有担当、讲清廉的“阳光”队伍。
泰兴市从2021年7月23日开始颁布实施房屋“阳光征收”以来，已过去一年多的时间。这一年里，泰兴住建人从第一条数据录入开始算起，目前已录入数据两万多条，整理档案近1300份，泰兴市首份房屋征收数据库基本形成，为泰兴城建留下了宝贵的数据资料。
“能达到这样的效果，我们感到很欣慰。接下来我们要按照前期规划，将泰兴市房屋‘阳光征收’的品牌擦得更亮，叫得更响！”黄峰表示，一是要通过协调对接，逐步将系统建设成“管理+公示”平台，让使用用户涵盖房屋征收部门、调查认定工作相关职能部门（自规、城管、市场监管、税务、行政审批等）、房屋征收实施单位、征收评估机构、房屋拆除企业、监督审核单位和全体被征收对象。实行无纸化、智能化网络平台办公。二是要按照最新国家政策标准，加快集体土地模块研发和调试；为资金拨付单位提供账号端口，设计专项权限，强化资金监管和审计审核；将公示模块制作成微信小程序，方便被征收人随时查阅。
