今年以来，泰兴财政深入贯彻《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）文件精神，以答题的思考、解题的思路、破题的思维，做好基层财政体制改革的“二元三次方程”，求得既体现效率又体现公平的“最优解”。

降次消元，体现精简化。上一轮乡镇财政体制充分调动了乡镇培植税源、组织收入的主观能动性，乡镇财政收入实现稳定增长，基层“三保”保障基本有力，市镇两级事权分担逐步趋于合理。但在当前经济社会发展形势下，部分市镇共享收入划分相对繁冗、支出界定不够清晰、财力测算口径较为复杂等问题凸显。新一轮改革坚持直面问题不回避，降次消元、化繁为简，对收支范围、收入基数、责任分担、转移支付、奖补机制等问题做了进一步明确，使权责配置更加合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力。

级次补助，体现差异化。充分考虑各乡镇税基分布不同、收入规模差异、区域间不平衡度等因素，科学划分市级固定收入、市与乡镇共享收入范围，建立更加科学的“分档分类、比例分享”分税制财政体制。推进同一乡镇不同领域的财政支出责任分担比例统一。根据各乡镇综合财政保障能力进行分档，每档明确不同的分担比例，重点向经济薄弱地区倾斜，促进沿江乡镇深化发展，推动黄桥老区加快发展，进一步缩小区域差距，提升综合实力。明确将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由市与乡镇共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，纳入共同财政事权范围。

维次拓展，体现科学化。拓宽激励性转移支付维度。对工商税收收入完成当年收入“基准线”的乡镇，超收部分地方留成财力全额予以奖励；对未完成当年收入“基准线”的，予以扣减部分短收财力。拓宽兜底性转移支付维度。对当年分成财力高于“三保”保障“基准线”的乡镇，市财政酌情予以奖补；对当年分成财力低于核定“三保”保障“基准线”的乡镇，市财政按差额予以全额补足，切实兜底筑牢“三保”底线。拓展村居转移支付直达机制维度。将村居转移支付纳入直达范围，确保资金下沉，更好支持村级运转。

泰兴财政将在新一轮乡镇财政体制改革中坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，持续发挥财政体制的引导和保障作用，妥善处理好改革与稳定的关系，平稳有序推进改革，实现效率与公平的均衡发展，努力打造权责清晰、财力协调、区域均衡的市乡财政体制改革样板。 冯翔 张国才 薛瑾