无锡惠山创造性推行村级财务管理改革

　　“新堰桥经验”护好集体“钱袋子”

　　30多年前,一场“一包三改”改革在无锡县堰桥乡发起,推动乡镇企业异军突起,形成了蜚声全国的“堰桥经验”。

　　进入新时代,一项事关乡村振兴的首创性改革又在“一包三改”的土地上悄然发生。去年以来,无锡市惠山区以堰桥街道为突破口,创造性推行以“垂直管理、异地委派、一户双卡、立体监督”为核心的村级财务管理改革,初步形成了确保村级财务健康运行的“新堰桥经验”,为全省、全国乡村治理提供了有益探索。

　　异地委派,

　　改革第一刀斩断“人情账”

　　“这笔钱,还缺一份‘两会’纪要,我不能签字。”11月28日,惠山区堰桥街道堰北社区一笔年底慰问金支出被会计吕菊打了回票。吕菊本是堰桥社区的会计,今年春节后被街道异地委派到堰北社区。在新岗位工作近1年,她切实感受到了村级财务管理改革带来的新变化。“以前只要见到村主任、书记的签字,我就可以打款,有时候缺个手续也就马马虎虎过去了。现在,每一项都要严格按规章办,出了问题我第一个负责。”

　　作为乡村治理的核心内容,村级财务怎么管,一直是基层乡村面临的一大难题。2018年,惠山区在深入调研的基础上,选择堰桥街道开展村级财务管理改革试点,“第一刀”就落在村会计管理模式上。

　　2018年10月底,经过培训选拔出的14名村会计从各村、社区统一划归新组建的街道村级财务监管中心,随后被派往异地任职。“从前,村会计大多是本村人,只认书记‘一支笔’,现在是多人监管、分级审核。”堰桥街道村级财务监管中心主任沈婧告诉记者,改革后,每一笔支付款项,首先由村会计审核后上传街道监管平台审核,超过一定金额,还要街道分管领导审批。如果账目不过关,村会计是第一责任人,直接影响其绩效考核。

　　村会计异地委派,这项看似微小的举动,却重新梳理了村级财务的管理流程,有效杜绝了“人情账”“揩油账”。今年前11个月,堰桥街道对14个村进行财务支出审核3685笔,其中81笔、446.8万元被否决。

　　立体监督,

　　“探头”前置堵住资金“漏洞”

　　堰桥街道的村级财务改革,今年7月起在惠山区7个镇街102个村居全面推开。

　　惠山区洛社镇秦巷村,是全镇最大的涉农村。村级财务改革启动以来,党总支书记孙晓刚就“再没见过现金”。“30万元的工程款走卡,4.6万元的校车租赁费走卡,20元的自来水补贴还是走卡,非现金结算彻底堵住了资金管理漏洞。”孙晓刚说。

　　村级财务管理改革不仅打破了长期以来村会计本地任用的“惯例”,也打破了村级财务结算的“惯例”。洛社镇村级财务监管中心主任叶华介绍,改革后,每个村只能开设一个基本存款账户,杜绝了“小金库”的可能;村公务支出一律使用“村务卡”,群众补助、救助金等福利支出统一使用“惠农卡”结算,避免了打白条、透支、挪用等现象。所有财务往来都在镇“三资”监管平台上进行,资金往来、审核流程、资产现状、合同发票等不涉密的村级财务信息都通过有线电视全面公开,接受群众监督。

　　“一户双卡、立体监督的管理模式,将原先的事后监督转变为事前、事中监督,堵住了漏洞,防住了风险。”惠山区农业农村局有关负责人介绍,截至11月10日,惠山全区共审核村级财务9767笔、1.74亿元,退回560笔,涉及金额3462万元。

　　强村富民,

　　财务管理从“管钱”到“理财”

　　惠山区集体经济发达、农民生活富庶。去年,全区村级集体净资产达44.18亿元,如何把这40多亿元的“钱袋子”管好,是一件大事。

　　“村级财务管理改革从试点到全面推开历时1年,逐步建立了一套管理会计的新方式、管理资金的新规矩和加强监督的新体系,取得了良好成效。”惠山区农业农村局局长张耀荣认为,改革不仅解决了诸多财务监管上的短板,更重要的是得到了农村基层干部和广大农民群众的认可、拥护。

　　这番话记者在采访中多次得到验证。不少村书记和村会计坦言,改革之初都觉得被捆住了手脚,甚至有人认为是组织上不信任。随着各项制度的建立完善,多年的矛盾得以破解,隐藏的风险得到释放,村组织的战斗力和集体经济的活力更加增强了。

　　省农科院农业经济与发展研究所所长朱方林认为,农村“三资”管理模式改革,最终目的还是强村富民。要通过村级财务管理方式改革,推动集体经济进一步做大做强、科学管理,让农民心更齐、腰包更鼓、生活更美好。

　　据了解,围绕做好改革“后半篇”文章,惠山区将探索扶持村财务管理从单纯“管钱”向综合“理财”转型,通过盘活低效资产、购置物业型资产等方式壮大村集体经济,增加农民财产性收益,助力乡村振兴。

　　通讯员 颜丙松 记者 马薇