经省主管部门批准，南通从本月起在全省首批同步开展电子营业执照和电子印章同步发放、住所与经营场所分离改革、智慧商事登记改革、探索破产企业注销登记便利化服务改革四项商事制度改革试点。其中，住所与经营场所分离改革、智慧商事登记改革为南通市自主试点推荐上升为全省多地试点。

办实事、开新局，党史学习教育开展以来，南通市行政审批局持续深化商事制度改革，将服务企业开办作为“我为群众办实事”的重要着力点，在市场准入便利化、智慧化、精细化上大力创新服务措施，用心用情激发市场主体活力。

降低创业门槛，“一照多址+一址多照”为市场主体腾出空间

4月23日，南通恒翼钢结构工程有限公司的经办人金先生，在如东县政务服务中心领到一张载有公司住所和经营场所两处地址的营业执照。这是南通在如东试点“住所和经营场所分离登记”改革后，颁发的首张“住所和经营场所分离”营业执照。

金先生所在公司的住所和经营场所，虽然都在如东县袁庄镇，但分处两个不同的地址。改革前，公司必须办理两张营业执照，税务、年报等就也要两套手续，“现在，公司只要申领一张营业执照，登记材料简化了，也节约了很多时间。”金先生说。

市行政审批局以放宽住所（经营场所）登记条件为切入点和突破口，以申请人自主承诺，自负其责为原则，进一步放宽对住所（经营场所）的登记限制，大力支持企业、群众利用各类场地资源降低创业门槛和成本。

市行政审批局市场准入处处长吉祥介绍，南通市通过实行住所申报承诺制、经营场所备案制，一方面对于在住所以外开展经营活动、属于同一登记机关管辖的市场主体，实现“一照多址”，为企业做大做强提供了更大空间；另一方面，对使用园区、企业孵化器、商务秘书公司等集中办公场所作为住所登记或经营场所备案的，允许多个商事主体使用同一地址登记、备案住所或者经营场所，实现“一址多照”，集约资源利用。“通过改革，我市实现了‘一照多址’和‘一址多照’两种模式，让市场资源出现了更多组合搭配可能，为市场腾出了更多空间。”

拉近服务距离，“精简审批+精诚合作”助智慧商事一站快办

7月12日，市行政审批局分别与中国银行南通分行、南通农村商业银行签订协议，启动企业开办“一站式”服务。申请人通过“自助证照一体机”提交企业登记申请材料后，可以享受企业设立登记及后续的刻章备案、涉税办理、社保登记、开立银行账户等一条龙服务，最快可在0.5个工作日内完成。

目前，前期启动的农业银行和工商银行已有15个网点提供该服务。此外，海安农商行、启东建行及如皋农商行、建行等也主动参与“一站式”企业开办工作。

近年来，市场主体登记数量越来越多，依靠人工办理审批已不能满足发展需求。市行政审批局积极探索市场主体自主申报、自我承诺、登记系统智慧登记新模式，去年11月19日在全省率先上线个体工商户自主办照系统，实现个体工商户设立登记“即办即取”。

市行政审批局将智慧登记作为企业开办“一件事”的关键内容，继续向有限公司设立、变更等事项积极延伸，主动联合市场监管、公安、自然资源等相关行业主管部门打通审批环节，出台《南通市优化营商环境企业开办 “一件事”改革实施方案》，实现企业开办六个环节集成办理。

完善制度的同时，市行政审批局同步推动系统智慧升级改造，依托营业执照自助办照一体机，引入“人证合一”身份识别技术，将需提供资料由过去的申请表、身份证明、房屋租赁协议等，精简为一张身份证。

企业“一站式”开办亮点和关键，就在于南通市自主试点的“全智能审批、无人工干预”智慧商事登记新模式。“哪里有机器，哪里就能办照。”市行政审批局党组成员、副局长沈国平表示，今年还将在全市陆续新增29个提供企业开办“一站式”服务的银行营业网点，不断深化商事制度改革。

持续深化改革，“便捷创业+便利注销”促市场活力不断增强

“我市给新开办企业赠送‘创业礼包’，囊括营业执照、银行预约开户单、税务事项通知书，企业公章、企业法人章、企业发票章、企业财务章4枚公章等一系列新生企业‘必需品’。企业设立登记后，‘创业礼包’40分钟内准备到位，申请人也可选择免费邮政寄送服务。”

7月19日，在市政务服务大厅，市行政审批局党组书记、局长瞿永国关于南通市“企业开办零成本化”的情况汇报，获得党史学习教育中央第五指导组一行肯定。

随着商事制度改革试点在南通推进，这一服务还将继续提档升级，“争取到电子营业执照和电子印章同步发放试点后，我们将在企业设立生成电子营业执照时，同步生成一套4枚电子印章，新办企业就有了可以随身携带的数字化‘创业礼包’。”市行政审批局办公室主任周飞介绍，此前，市行政审批局已联合22个部门梳理出399个电子营业执照应用事项，并出台专门的推进方案，为电子营业执照真正跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用打开了空间，也为下一步推进试点落地打下基础。

更加便利高效的商事制度有效激发了市场主体活力。今年截至7月底，全市共新登记各类市场主体79393户，同比增长25.17%；其中新登记法人主体25959户，同比增长29.12%。

此外，新批准的破产企业注销登记便利化服务改革试点，也将推动南通市完善市场退出机制。“无效低效市场主体加快退出是商事改革的难点工作，也是激活市场活力的重点工程。”瞿永国表示，接下来将联合各部门打造“便捷高效、公开透明、风险可控”破产企业注销机制，有效兼顾各方合法权益，真正通过改革助力生产要素和资源流向市场中更需要、更有活力的地方，助力市场主体做大做优做强。

本报记者 何家玉 沈雪梅 本报通讯员 沈灵骁