都市圈高速大外环示意图。 市规划资源局供图

宁马高速改扩建工程铜井互通主体完工。 通讯员 孔凡明 南京日报/紫金山新闻记者 徐琦 摄

龙潭过江通道跨江大桥南塔主体完工。

正在公示的《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》草案（以下简称《总体规划》），明确提出“都市圈高速大外环”概念。记者了解到，这个长达280公里的大外环，将联接5座城市实现快速共享、同城对接，从而加快南京都市圈一体化的高质量发展。

列入国家规划，

280公里高速环串联5座城市

南京都市圈要建设成为长三角强劲活跃增长极的重要支撑，打造全国同城化发展样板区，离不开协同一体化的综合交通体系。

南京市规划资源局市政处处长陈燕平介绍，目前南京绕城公路环、绕城高速环以高快速路网一体化形式，方便市民快速进入高速通道，前往周边城市。但都市圈之间的城市互联度还不足，城市之间单向快联，跨越城市，需要不断转换高速通道，一体化不够，耗时也较长。如果能在南京绕城高速环外，再构建一个大外环，把都市圈城市联系到这个圈层上，就能实现快速对接，加速城市交通联络的一体化。

作为率先提出南京都市圈高速公路大外环规划构想与方案的编制单位负责人，江苏省设计大师、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛说，随着城市的发展，绕城公路已不再承担国家高等级公路职能，变为串联一江两岸发展的市内快速路。而高速公路仅靠一条绕城高速环，不能满足未来发展需要。从南京承担国家交通枢纽城市的重任看，发挥东南西北高速公路网互联互通的功能，市外还需要一条环形高速公路进行串联。

《总体规划》显示，280公里的“都市圈大外环”，以扬天高速、仪禄高速、禄全高速、天天高速为基础，途经江苏南京、镇江、扬州和安徽滁州、马鞍山五市，强化宁镇扬马滁南京都市圈紧密圈层一体化快速联系和空港、海港的同城化服务，分流长距离过境交通。这个大外环，也纳入了近期公布的《国家公路网规划（2022—2035年）》中，编号G9904。

涉及两条跨江通道，与15条以南京为中心高速路相交

陈燕平进一步解释，都市圈大外环北部、西部多利用现状高速公路，只有东段和南段以新建为主。其中东段主要为仪禄（仪征至禄口）高速，从南京江宁禄口穿越句容、栖霞区，利用龙潭过江通道，进入仪征，并与滁州方向扬天高速对接。而南段主要为禄全（禄口至安徽全椒）高速，从禄口出发，向西利用锦文路过江通道对接浦口与滁马高速，形成一个都市圈高速公路闭环。

记者梳理发现，高速环上重要的两个跨江节点和两段新建高速，目前都有新进展。其中，龙潭过江通道跨长江大桥南主塔主体施工近日已正式完成，该项目计划“十四五”期间完工。锦文路过江通道今年8月进行了首次环评，通道北起规划浦乌路，沿规划桥林大道向南，以桥梁形式跨越长江，止于宁芜铁路东侧，全长约12.6公里。

东段仪禄高速方面，今年7月，仪禄高速扬州仪征境内一期工程正式开工建设，计划与龙潭过江通道同步建成。仪禄高速338省道至沪蓉高速段也进行了第一次环评公示，该路起于龙潭过江通道，向南经龙潭新城至句容宝华，全长约20公里。

再看南段，禄全高速也有新消息。南京都市圈环线高速公路禄口至滨江开发区段第一次环评公示中显示，该项目从禄口向西往江宁滨江方向，终点接锦文路过江通道，全长约31.2公里。在锦文路过江通道江北段，桥林至苏皖省界段高速公路也迎来第一次环评。该段工程顺接锦文路过江通道，向西向南行进，止于苏皖省界大武庄附近，路线全长13.25公里。

记者注意到，都市圈大外环成型后，将与以南京为中心的宁连、宁盐、宁马等15条放射型高速公路形成交叉节点。对内，周边城市车辆进入都市圈环后，依靠15个节点进入南京绕城环，再通过快速路网，就可在南京市内快速通行。对外，南京及其他周边城市车辆进入都市圈环后，可自由转换路径，便利互通，减少过境交通对城市交通的干扰。

位于“311”城市交通圈第二、三圈层之间，考虑差异化收费

在面向2035年的《总体规划》中，提出共建一流的都市圈交通网络，提升都市圈轨道与道路网络通达和服务水平，高水平构建“1日生活圈”和“1小时通勤圈”。

具体而言，就是增强圈层带动作用，推进新街口市级中心向外40公里范围“同城化圈层”（一小时通勤圈）的教育资源同城整合、公共交通同城覆盖、基础设施同城共享等；加强“一体化圈层”（一日生活圈）在经济、交通等方面的合作，增强整体竞争力。

记者从市规划资源局了解到，这种圈层式交通发展模式被称为“311”城市交通圈。“3”即3刻钟，以新街口为中心半径20公里内为第一圈层，市民通过快速路、城市道路、地铁（包括中运量公交）可实现45分钟内至主城区便捷通勤；新街口中心半径20—40公里之间为第二圈层，市民可通过高快速公路（包括一级公路）、贯通运营的市域快线、大运量轨道交通，实现至主城片区1小时通勤和生活联系；新街口中心半径40-100公里之间为第三圈层，市民可通过高速公路（含一级公路）、市域快线（包括市郊铁路）、城际铁路、高速铁路，实现1小时至南京中心城区的商务联系。

从三个圈层上看，都市圈高速公路大外环主要位于第二圈层和第三圈层之间，在1小时铁路和高速公路通勤范围内。

杨涛表示，都市圈重大交通设施的互联互通，共建共享，将形成共同的资源配置与整合，各城市协同发展，参与区域竞争与合作。大外环对促进都市圈发展将起到四大作用：它串联了区域性国家高速公路网，实现了在南京地区和都市圈城市间的联系和转换；为都市圈各城市一体化、同城化，强化了交通服务功能；串联了禄口、马鞍两大国际机场和上下游重要长江港口，共同为都市圈服务；大环线把都市圈各城市的绿水青山、文化旅游资源串联，构建了一条旅游快捷通道，促进旅游的发展。

记者了解到，在交通一体化构建的同时，《总体规划》里还构想都市圈环内高速公路差异化收费，让都市圈内居民感受到同城化的交通福利，以此强化南京作为都市圈核心城市的向心力和凝聚力，助推宁镇扬、宁马滁同城化片区建设，推动打造全国都市圈的样板。

南京日报/紫金山新闻记者 何钢 见习记者 吴春霞