□南京日报/紫金山新闻记者何钢
见习记者吴春霞
新街口、河西、城南和江北为4个市级中心；轨道交通总里程达1260公里；2035年常住人口规模控制在1300万人，初步建成人民满意的社会主义现代化典范城市。昨日，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案（以下简称《规划》）正式发布并向社会征询意见。这份首版国土空间总体规划，也是南京实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署。
确定城市六大定位，2035年常住人口规模控制在1300万
《规划》确定南京的城市性质为“江苏省省会，国家中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽，全球创新高地，人民满意的社会主义现代化典范城市”，从底线管控、空间结构效率、生活品质三个维度构建了35项指标体系，提出至2035年，全市常住人口规模控制在1300万人，服务人口1560万，城镇化率达到92%，人均GDP达到发达国家发达城市水平。到2025年，人民满意的社会主义现代化典范城市建设取得重大进展；2035年，人民满意的社会主义现代化典范城市初步建成。
确立4个市级中心，江北新主城纳入中心城区
《规划》根据生态安全、集约高效和凸显特色原则，形成全市“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。
都市区形成“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和若干个新社区”的城镇体系。其中，中心城区为江南主城和江北新主城。3个副城为六合副城、溧水副城、高淳副城。9个新城分别为禄口、柘塘、龙潭、龙袍、桥林、滨江、板桥、汤山和淳化。
中心城区是南京都市区的核心区，《规划》坚持“老城做减法、新城做加法”的思路，有序疏解江南主城内的非核心功能，提升江北新主城的功能与品质。六合、溧水、高淳3个副城定位为生态导向、产城融合、功能完备的区域综合节点城市，彰显山水田园城市品质；禄口、柘塘等9个新城，定位为港产联动、专业分工、职住平衡的产业新城，着重引导战略新兴产业集聚，提升土地利用集约度。
在功能体系上，规划形成五级中心层级，其中新街口、河西、城南和江北为4个市级中心，是城市核心功能的承载区；仙林、东山、大厂、六合、溧水、高淳6个为市级副中心，作为市域片区的综合服务中心。
轨道交通总里程达1260公里，中心城区15分钟上快速路
南京在交通上的发展目标是建成国际门户型综合交通枢纽城市和国际标杆性绿色交通示范城市。
在大交通格局上，《规划》提出提升国家级铁路枢纽功能水平，构建以南京为核心的八向十二线“米”字形高铁网。规划禄口国际机场、马鞍机场一主一辅、一南一北的空港枢纽格局。
构建江海联运的国家级沿海主枢纽港。利用长江南京以下12.5米深水航道，规划龙潭、西坝、新生圩、马渡等4个江海转运综合港区。至2035年，集装箱通过能力约960万标箱。
在构建城乡一体化的道路网络上，总体规划提出城市形成“井字三环、轴向放射、组团快联”的市域高快速路网格局。实现中心城区内15分钟上快速路、15分钟上高速公路，市域内15分钟通达国省干线公路网。
南京将建设轨道上的公交都市，形成“三轴十廊”的市域轨道快线网、“九纵八横”城区轨道交通线网，总里程约1260公里，引导城市空间集聚发展和土地集约利用，共建轨道上的南京都市圈。
合理布局过江通道，规划预控过江通道25处、28条，其中过江公路与城市道路14条，过江铁路与轨道交通11条，预留通道1条。
巩固中心地位，推进都市圈东进西融
在深化区域协同方面，《规划》提出融入长三角更高质量一体化发展目标。依托“21世纪海上丝绸之路”与长江经济带交汇点的区位，加强南京国际航空港、江海联运港和“米”字形高铁网建设，巩固“承东启西、联通南北、链接海陆”的枢纽地位。打通沿江和西北向大通道，增强对皖北、豫南等中部地区的辐射。
《规划》提出引领南京都市圈一体化建设，发挥圈层带动作用，推进新街口市级中心向外40千米范围“同城化圈层”(一小时通勤圈)的教育资源同城整合、公共交通同城覆盖、基础设施同城共享、医保社保同城统筹、就业服务同城保障、生态环境同城治理等。在交通走廊上，建立以市域快线(含市郊铁路)、快速道路(含高速公路、区域快速路、一级公路)为主体的“十廊放射”复合交通走廊，支撑都市圈区域交通融合与经济发展。
南京将继续推进都市圈“东进”“西融”，推动宁镇扬、宁马滁两个片区同城共建，打造我国都市圈同城化发展的先行示范区。侧重推动仙林—宝华、滨江—慈湖等城镇组团跨界地区及高淳—宣城、金牛湖—天长等郊野组团跨界地区协调发展。重点推进顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望联手共建各具特色的跨界一体化发展示范区，在规划管理、土地管理、重大项目管理、生态环境、公共服务等方面探索南京都市圈样板。
【专家解读】
1、国土空间规划与以往规划有何不同？
市规划和自然资源局总规处罗海明：以往做城市总体规划，核心关注点在城镇建设地区，国土空间总体规划对全市域6587平方公里的各类空间要素进行统筹布局，提出相应空间保护与发展策略。国土空间规划将各类空间规划融合统一起来，避免了过去“多头”规划。
《规划》对南京未来发展的影响，一是战略引领，从多层次、多维度谋划了城市发展目标。二是刚性管控，科学划定了三条控制线。即永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，这三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
2、如何引领和支撑建设国家中心城市定位和1300万人口规模？
南京市规划设计研究院院长程茂吉：持续优化城市空间布局，推动组团式、内涵式发展，提高土地集约利用水平和空间紧凑度。完善“圈层、组团”式的产业空间格局。在半径10千米圈层的绕城公路范围内重点发展现代服务业；半径10-20千米圈层的江北新主城、江南主城仙林、麒麟、东山片区重点发展科技创新、现代服务业和高新技术产业；半径20-40千米圈层的副城、新城以及溧水、高淳副城发展先进制造业；在外围地区和城镇之间的开敞空间，利用农林资源发展第一产业和旅游业。此外，推进职住平衡、产城融合，加大人才房、保障性住房建设力度，努力让新市民和青年人居有定所、安居乐业。
3、围绕“人民城市”有哪些具体举措和新亮点？
南京市城市规划编制研究中心主任郑晓华：在建立“人民城市”方面，真正把群众关心的“衣食住行、文教体卫”作为《规划》的聚焦点，落实二十大提出的“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”。
《规划》在教育、医疗等各方面建设覆盖城乡、功能完善、均衡可及、优质高效的现代化公共服务设施网络。还充分考虑了诸如新冠肺炎等重大疫情的影响，按照平战结合的原则，进一步完善全市公共卫生中心和应急指挥中心建设。针对“一老一幼”、残障人士等困难群体，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
