5月19日下午，江苏召开全面深化改革新闻发布会，对省委深改委第十六次会议审议通过、新近出台的改革政策文件《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》进行发布。

江苏省发展和改革委副主任李荣锦表示，《实施意见》分9个部分，共30条政策措施，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类提出完善市场化配置的具体举措。文件在全面贯彻落实中央文件基础上，结合江苏实际，提出一系列创新举措。

土地市场方面，针对社会上高度关注的集体经营性建设用地入市问题，提出“修订《江苏省土地管理条例》，依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，实现土地市场多主体供应。建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。”

为贯彻乡村振兴战略提供土地要素保障，提出“新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。”

人力资源市场方面，为了加大海外人才引进力度，提出“支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才，畅通海外科学家来华到苏工作通道。落实外国人永久居留受理制度、外国人才签证制度和外国人来华工作许可制度。”

资本市场方面，针对区域性股权交易市场发展不足的问题，提出“支持江苏区域性股权市场做强做优，推动其与沪深交易所、全国股转公司对接，引导更多中小微企业挂牌展示。”针对地方金融创新不足的问题，提出“积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。”“深化地方特色金融改革，支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。”

技术市场方面，为布局建设一批高质量创新载体，为江苏科技创新和产业转型升级抢占先机，提出“支持南京创建综合性国家科学中心，推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心，引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台。”

数据市场方面，针对数据统筹力度较弱、共享积极性不高的问题，提出“加快建立全省一体化大数据共享交换体系，加快数据归集和融合治理，搭建多方协作的数据治理平台，建成综合基础数据库。推进全省一体化大数据中心建设，鼓励各部门开放应用场景和数据，加快打造数字政府。”

据悉，下一步，江苏将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，切实把要素市场化配置改革作为推动经济社会转型和改革创新的重要抓手，全力推动《实施意见》明确的重点任务和事项落地见效。（融媒体记者 王健）