中国江苏网11月27日连云港讯 “通过‘三资’清理，清出了风清正气、清出了经济效益、清出了崭新气象。”这是村民王保翔最深的感受。今年以来，王保翔所在江苏省连云港市灌云县四队镇开展了“三资”清理，已经累计纠正不合理合同186份，清理侵占资产项目数21项，清收土地面积1836.16亩，不仅为村级事务规范管理扫清了障碍，还为村集体经济发展增加了积累。

让陈年旧账成为“明白账”

农村“三资”问题，历来是制约村级集体经济发展的重要因素之一，往往也是矛盾较为集中的“雷区”。为了解决多年来纠缠不清的村庄历史遗留难题，四队镇将“三资”清理列为年度基层党建重点任务，向长期以来不想管、不愿管、不敢管的三资“老大难”问题开刀。专门召开“三资”工作会议，制定《四队镇规范村级资产资源清收方案》，镇村逐级建立工作专班，抽调精干力量，成立资产资源实地核查组、合同票据比对组、财务清查组、清收清缴组和督查组五个工作组，立规在前、高位推动，调动全镇资源、集中力量攻坚，形成党委抓落实，村支部抓一线、部门抓指导的责任体系。为了把好事办好，实事办实，针对农村“三资”问题牵涉面广、敏感复杂的特点，从清产核资入手，按照“调查摸底、个人申报、镇村核实、签字确认、公示公开”的流程，坚持下足“绣花”功夫，从清查账目入手，逐年、逐户、逐个地块，对近年来的集体土地承包合同、集体资产租赁合同，拖欠集体承包费、租赁费，集体闲置资产资源等进行全面清查摸底，把情况摸清楚、把底数掌握准，建立起资产清收、资源清收、资金清收、合同比对、综合资料五本台账，由镇、村党组织、相关责任人三方签字确认，确保把情况摸清楚、把底数掌握准、让群众心里明，里里外外一本“明白账”。

清除违规合同挖掘潜力

面对镇、村客观现状，四队镇过去不少无法耕种的河堤马道、洼地、废沟废塘，以每亩几百元甚至几十元的价格，大面积发包，合同一签10年甚至20年、30年，租金一次性收完，也一次性用完，变相变卖了集体资源。随着农田水利设施建设和现代化农业开发，土地流转价格平均涨到了近千元，收回低价发包土地、合理确定发包价格成为群众共同诉求。针对发包合同有失公允、收益偏低问题，四队镇实行合同票据比对组、财务清查组、督查组梯次推进，摸清底数、全面清查，逐村排查、逐件过筛，开展“地毯式”排查认定，全镇共清理不规范合同186件，其中认定阴阳合同41件、显示公平合同3件、口头合同30件、其他类型112件。坚持依法依规、分类处理，对违约合同视具体情况，依法收回或按补充条款处置；对争议合同，依法依规处置；对无效合同，下达无效合同认定通知书，由村集体依法收回资源。

“新官”就要理清“旧账”

村看村、户看户，群众看党员、党员看干部。四队镇不规范土地承包合同、拖欠集体承包费以及集体资源闲置等问题，很大原因出在村班子身上，面对不正常不合理的现象，不敢动真碰硬、不愿触及矛盾，“新官不理旧账”，一届拖一届，拖成了“糊涂账”，成了老大难问题。为此，四队镇为了从面上形成阵势、形成氛围，开展不担当不作为村党组织书记专项整治。限定时间，组织村党支部书记带头、村干部先交、党员及时跟进，坚定“即使得罪人，也要清理到位”的决心，示范带动、树立导向。镇党委书记直接“挂帅”，三套班领导分片包干，逐村听取汇报，约谈认识不到位的村党支部书记，调整不担当不尽职尽责的村党支部书记。同时，对于村情较为复杂的村，专门制定预案，专门成立工作组，并将工作推进缓慢的村纳入软弱涣散基层党组织整顿范围，持续传导工作压力。解决拖欠承包费问题，关键在于抓住关键人。四队镇发挥“一村一网格员”“一村一法律顾问”作用，针对个别恶意拖欠的承包户，法律顾问直接入户，耐心细致地做思想工作，解释政策、讲明利害；对协商无法解决的，通过诉讼、仲裁等法律程序妥善解决。

“三资”管理走向“规范化”

开展“三资”清理集中行动，“清”是手段，“规范”是目的，根本上是以农村“三资”为切入点，治乱象、破难题，解决制约农村发展、干扰村级事务管理、影响和谐稳定等历史遗留问题。四队镇为了防止出现“三资”问题“茬茬割韭菜”“春风吹又生”，坚持“削减存量”与“遏制增量”相结合，解决问题与建章立制相促进，在完成“三清”清理工作后，逐村派出法律顾问，对相关合同文书进行重新梳理、规范，明确双方权责及每年交费时间、金额等。围绕规范村级事项重大决策，扎实推进村党组织标准化规范化建设，重新梳理制定《农村基层党建工作标准化实用手册》，明确村级各类事务操作“关键词”“红标”和“灰标”，让基层事有参考、行有参照。同时，结合贯彻落实《江苏省村务公开条例》，制定出台《四队镇村务公开目录》，并全面指导28个村（居）村完善村规民约，形成常态管理机制。对废除的承包、租赁合同，重新制定，重新发包，并按照宜种则种，宜养则养的原则，发展高效种植或特色养殖，实现村增积累，民增收入。（王苏海 朱恩云）