为严格规范监管执法，着力解决多头监管、重复检查等问题，避免给企业生产经营带来不必要干扰，连云港市近日印发实施了《全面推行“综合查一次”制度的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），在省内率先开展“综合查一次”监管执法改革，选取了市场、城管、文化、旅游、教育等领域，并在部分园区、县区、乡镇（街道）先行试点。

编制“综合查一次”检查清单

今年以来，连云港市以“优化营商环境攻坚年”为工作引领，坚持监管为民、执法为民理念，着眼创新监管方式，提升执法合力，改革再度升级，借鉴部分地区先进经验，广泛听取各方意见，谋划制定“综合查一次”制度文件，将全市监管执法改革推向深入。

《指导意见》坚持问题导向、结果导向，聚焦重复执法、多头执法、随意执法等堵点，打出一套有针对性、有力度的“组合拳”。以权力事项清单为基础，各相关部门全面梳理涉及同一类对象或事项有多个监管主体、需要协同执法的热点、难点、重点、盲点环节，编制“综合查一次”场景清单，根据实际动态调整。同时，完善“综合查一次”基础资源库。健全联合执法检查对象名录库和检查人员名录库，实行动态更新。

“‘综合查一次’能够治理重复执法、多头执法、随意执法等顽疾，构建无事不扰、无处不在的监管执法体系，推动涉企监管执法规范化、科学化、柔性化。”市政务办相关负责人表示，“这项创新性、集成性的改革工作，将于2023年全面推行，涉及多部门、多层级、多领域，需要大家协同发力、联动推进，尽快释放改革红利，让企业干扰少一点、市场活力多一点。”

严格“综合查一次”检查计划管理

“以往一个工地每个月要接受工程质量监督站、工程安全监督站、城市管理综合执法等多个部门检查，有的执法队伍一个月多次检查同一个工地。”在市区具有十多年房地产建筑施工经验的吴先生直言，“实行‘综合查一次’后，我们将会明显减轻迎检负担，这是个有助于企业轻装上阵、加快发展的好政策。”

根据《指导意见》，各相关部门提前编制年度检查计划，计划外检查要提前5日报备，未及时报备的，需编入后续检查计划，不得单独开展检查。除特定事项、领域以及专项检查外，任何部门不得随意检查企业（项目），同一年内对同一企业同类检查次数原则上不超过1次，上级执法部门在同一年内已检查且未发现问题的企业，下级执法部门在检查时应当予以排除。

与此同时，根据《指导意见》要求，将规范实施“综合查一次”检查。强化跨区域、跨部门、跨层级信息共享和联合执法，严格行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度，落实审批、监管联动相关要求，检查结果依法公示，数据信息及时推送。加强工作全程监督评价，对“综合查一次”实施情况开展全流程监测监督和动态评价。强化结果运用，将“综合查一次”工作情况作为行政执法评议的重要内容，纳入法治政府考核。

推动综合行政执法力量下沉

基层治理千头万绪，完善体制机制是关键。市开发区猴嘴街道综合行政执法局局长于维栋最关注的是，《指导意见》中聚焦基层执法力量薄弱而提出的两项改革配套措施：执法片区制和三级联动模式。他认为，这将有助于破解基层执法“最后一公里”难题。

据了解，为推进“综合查一次”改革落地落实，《指导意见》强化相关配套保障措施，明确要加强组织领导，政务服务、市场监管、城市管理、编办、司法等相关牵头部门要各负其责、协同发力。着眼基层执法力量相对不足的现状，推行“执法片区”制度，推动85%以上综合行政执法力量下沉一线。构建“市级随机抽查+县区联合执法监管+镇街联合日常巡查”“三级联动”模式，推动实现市级“城管吹哨、部门报到”、基层“乡镇吹哨、部门报到”。在专业力量不足的执法领域实行行政检查权和执法权剥离制度。科学分级执法事项，根据不同领域特点和风险程度，分类建立一般执法清单和重点执法清单。运用信息技术实施非现场监管，避免执法扰企。

此外，《指导意见》还细化免责、追责情形，明确部门履职尽责界限，鼓励工作改革创新，大力营造宣传氛围，提高企业群众关注度和参与度，凝聚改革合力。（记者 李慧 通讯员 刘力玮 王明亮）