记者 王拓 谢诗涵 颜颖 胡兰兰 魏琳 蔡姝雯 徐冠英

5月21日，中央深改委第十九次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议指出“义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决”，激起学生、家长与教育界人士的共鸣。

“双减负”的明确指示，意在搬走压在中小学生稚嫩双肩的沉重负担，将他们从疲惫的“内卷”中解放出来，着眼长远培养人才。

校内与校外，是跷跷板的两端？

5月24日，周一。晚上6点多，一名穿校服、背书包的男生匆匆走进位于南京河西中央商场四楼的“学而思·爱智康”培训机构。他告诉新华日报·交汇点记者，自己在附近中学读初三，每周3次“一对一”课程，补习数学、物理、化学。一名老师见记者在门口张望，主动说：“周一、周二行政老师休息，今晚有课的老师才来。”记者看到，七八间教室内有学生正在上课。也就是说，在培训机构的“休息日”，仍然有不少老师在“加班”。

不久前，教育部印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，给不同年级的作业时间划定上限。有没有觉得作业量减少了？南京市鼓楼区居民吴女士说，女儿读五年级，基本上1个半小时内完成学校作业，真正“头疼”的是课外班作业，“周三放学早，女儿先去绘画班学两小时；周六上午完成学校作业，下午学习高尔夫；周日安排语数外三门课外补习。班上每个孩子都在补课。”

“我儿子英语不行，这个学期我给他多报了英语口语和写作班，苦一点也没办法”“想上一个理想高中，孩子只做学校布置的作业肯定不够”……在位于南京市江宁区的一家培训机构，五六名家长这样对记者表示，校外培训的作业负担更重，但报辅导班也是“不得已”。

南京致远外国语小学四年级学生家长王先生，近日下狠心一次性在某教育培训机构充值近7万元：“其实也就买了一年的课程，一对一补数学，两小时640元，每周两次。钱是砸进去了，不知道效果怎样。”

“不补课怎么办？一半孩子上不了高中，更不要说上四星高中。”南京市民姚晓雯的女儿上初一，为了把女儿的弱势学科成绩提上来，补课是她想到的唯一办法，“从小学到初中，补课就没停过，换过几家培训机构，调班调老师，始终不满意。不补心里不踏实，补又补不出效果。但是连‘学霸’都在补，我们不补岂不是自动放弃、对孩子不负责？”

南京师范大学教育科学学院小学教育系副主任高霞说，学生负担更多来源于课外辅导班。作为初二学生家长，高霞也给孩子报了课外班：“初二新增物理课，我担心孩子跟不上，开学前问他要不要报班，他说不要，我就没报。上了一个学期后，班上大多数同学提前学过，老师讲课进度快，他有点跟不上，就主动要求上辅导班。”

中小学生有多累？“我儿子每次上厕所要半小时以上，因为躲在里面看课外书。”一个初三家长微信群里，陈女士的一句话勾起一连串感叹——“上厕所是孩子一天中唯一放松的时候”。

孩子们纷纷走进校外培训机构，虽然控制了校内作业负担，但校外负担依然沉重，甚至不断增加。校内、校外犹如跷跷板的两端，压下一头，另一头必定翘起来？南京市芳草园小学副校长黄健认为，“校内、校外协同管理，才能有效避免校内减负、校外增负。”

减负与增效，减什么又增什么？

中央深改委第十九次会议指出，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用；要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。

家长林伟明对此表示高度赞同：“减负应当减轻教育市场化给家庭增加的负担，而不是减轻学校和教育主管部门的责任。规定学生在校时间不能超过几小时，是把学生推进培优机构。家长们愿意孩子在学校里学完文化课后再上一些兴趣课，我们相信学校兴趣课程的质量，晚一些放学也能和家长下班时间衔接。至于学生之间的差异，应当由校内老师来补齐。学校可以安排自习课，学得快的学生写作业，学得慢的向老师请教、补上短板。”

对于减负，江苏省锡山高级中学校长唐江澎，首先从“爷爷”的身份谈期待：“孩子有充足的睡眠，健康地运动，欢乐地歌唱，不要有那么多的作业和负担，视力搞上去……”作为校长，他特地提到：“过于激烈的社会竞争，不应过早浸染校园。成绩仅仅是对一个学生学习成果的阶段性评价，公布成绩排名，可能会激励前20%的孩子，而伤害另外80%的孩子。”

黄健坦言，部分教师仍把“增加作业量”和“提高教学成绩”挂钩，“双减负”的要求无疑给学校规范办学指明方向，也可以规范教师的教学行为，有利于校内减负的落实。

南京师范大学教育科学学院教授殷飞认为，真正实现减负，必须做到两点：一是学校教育要增效；二是要加强教育评价、人才评价改革，建立多元评价体系。为学生减负，不能仅仅要求家长保持理性，更需要学校提供高质量教育，继续加大义务教育阶段的教育投入，提高教育管理水平，降低班额、分层教学、分类指导，让更多学生在学校就能得到个性化辅导，找到适合自己的成才之路，“为学生减负并不是让他们在学校更轻松，相反学校应该承担更多责任，教育生态的‘源头治理’，还是要让学校发挥自己的作用。”

我省一些学校在“减负”上进行积极探索。徐州师范学校第一附属小学校长叶斌介绍，多年来该校保持一年级“零起点”教学，建立一整套作业管理机制，如对作业总量和质量定期把关。泰州市姜堰区娄庄中心小学每学期组织“师生作业设计大赛”，形成师生一起设计、布置、完成作业的自主学习氛围。教师金射武说，针对学生个体差异，该校将作业分为基础性、发展性、探究性3个层面，作业量分层要求，作业难度分层设计，呵护学生的学习兴趣。

对于“增效”，南京市陶行知学校高小部负责人刘浩认为，首先就需要保证教育质量，激发学生的学习兴趣，将课堂的主动性还给学生，引导他们主动学习和思考，提升学习的效率；其次，要注重激发学生潜力、锻炼他们的能力，让他们体会到学习的重要性和乐趣。

短视与远见，人生是一场长跑！

“进入小学高年级以后，孩子班上很多同学的钢琴课、舞蹈课都停了。”记者发现，迫于学业压力，不少家长压缩兴趣班，留下的多是运动类课程，因为中考要考体育。

“我喜欢美术，想考美术院校，但我爸爸觉得学美术不好找工作，他希望我学金融。”南京某中学初二女生小田说。

眼睛只盯着考试、就业，将学习内容分为“有用”“无用”两种，无疑是短视化、功利化的表现。南京理工大学动商研究院院长王宗平说，很多小学生从四年级开始，随着学业压力增大逐渐离开运动场，“小胖墩”“小眼镜”比例也明显增加。这种“四年级逃离”对孩子的身体素质、未来发展，都有极大的不良影响。学生的时间和精力是有限的，只有先减学生的课业负担，才能保证学生有时间参加体育运动。

唐江澎认为，基础教育的核心在于“基础”，“孩子如同小树苗，我们首先关注的不是树苗未来能长多高，而是要创造条件，让树根扎得更深、更牢固”。

高霞则表示，教育的目标是促进人的全面发展，而面临升学竞争时，家长可能会把升学作为最主要发展方面，“如果家长观念不转变，光靠学校去改变，很难”。

殷飞说，义务教育短视化、功利化问题的出现，在于片面注重选拔人才，“培养考生不培养人”。学校、家庭包括社会都只盯着升学，关注学生成绩和排名，而不是从学生的成长、成才出发重视学生的身心健康与人格健全。形成这一现象的主要原因是，唯分数、唯升学、唯文凭的教育评价体系还没有彻底打破。教育成为一种竞技，家长为了让孩子获得一定的竞争优势，就会想尽一切办法在学校教育之外进行相应的教育投入，由此也导致“校内减负、校外增负”怪圈的出现，“我们一定要从追求学科成绩转向促进学生成长，给学生的成才提供更多路径。”

人生是一场长跑，在中小学阶段培养孩子们快乐、健康的生活和学习态度，帮助他们养成尊重、担当、拼搏等优良品质，将让他们受益一生。省级乡村实验小学——徐州市铜山区郑集实验小学，通过体育教育，给孩子们带来意想不到的影响。

该校有近4600名学生，学生人手一个篮球。上世纪60年代起，学校开展篮球训练，如今建起篮球特色课程体系，被评为国家级体育项目传统学校。学生还可以选择篮球操、篮球绘画等与篮球有关的社团活动，或者参加轮滑、跆拳道、跳绳等社团。“农村地区留守、单亲儿童多，他们普遍缺少家庭关爱教导，往往会不爱学习。我们把他们吸收到篮球队里，慢慢地引导他们在运动中感受到自信、快乐和存在感，学习也变得主动自觉了。”该校德育处主任李建说。

中央深改委第十九次会议强调，全面规范管理校外培训机构，不能让良心行业变成逐利产业。2018年起，我省已取缔5405家消防不合格、教师无资格、无证无照的学科类培训机构，有效治理校外培训机构乱象。2021年全省教育工作会议上传出信号，要将学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来，让校外培训机构回归学校教育的补充。党史学习教育开展以来，省教育厅党组组织37个基层党组织征集59项实事项目，针对社会反映强烈的“学校作业多、校外培训多”，成立工作专班，研究减负方案，优化和延长课后服务。

“从某种程度上说，‘唯升学率’和过去‘唯GDP’的观念一脉相承，教育观念也亟待升级。”唐江澎说，“树立起科学培养观、教学效率观，坚持为学生的终身发展负责，使他们的身心健康不至于为学业成绩付出代价，我们是可以解决好的。”