“围而不建”“围大建小”“完工还围”，这是城市道路施工常见的问题，还有一些闲置地块为了便于管理“一围了之”，不仅浪费社会资源，给群众造成困扰，还带来一些安全卫生等方面的隐患。

去年开始，针对“围挡乱象”中的形式主义，徐州市组织开展专项整治，切实把围挡减下来，让资源活起来，动真碰硬扯下市容“遮羞布”，倒逼围挡后各类低效闲置用地加快开发利用，既推动围挡规范管理，也让城市发展有“面子”更有“里子”。

拆掉围挡，打通干群“心墙”

金秋时节，邳州高铁东站，车站外的上千亩百日菊、波斯菊等争相开放，吸引不少市民游客打卡拍照。3年前，这里的多家老旧企业拆迁后一直处于待开发状态，于是拉起一道3000多米长的围挡。“我们去年拆掉围挡，考虑到项目开发还有一定时间，所以清理土地、撒上花种、增加绿地，打造百姓‘家门口’的花园。”运河街道张村社区党总支书记索高中说。

围挡表面干净整洁，背后却荒草丛生、垃圾遍布，让群众“堵心”，遭到群众诟病。徐州向围挡“开刀”，赢得一片点赞。“对前不久拆除围挡的地块种上花草进行绿化，现在看着清清爽爽，心里特别舒坦。”邳州市东湖街道恒大林溪郡小区业主魏海明告诉记者，楼前的一片荒地变成临时花园，大家入住几年后终于可以“推窗见绿”。

拆除围挡，邳州先行先试，累计梳理现场施工、拆迁地块、遮挡荒地及其他用途等各类围挡675处，总长度14.8万米，围挡地块面积43万平方米。目前，邳州拆除围挡564处，拆除率83.56%；余下111处围挡中，可以设置76处，暂时保留31处，近期将拆除4处。

“拆掉围挡一面墙，也是拆掉干部的畏难情绪，打通的是干部和百姓之间的心墙。”东湖街道人大工委主任赵康说，在围挡整治的同时锤炼了干部作风，锻炼了干部服务为民的本领，也密切了干群关系。

盘活资源，实现多重效益

围挡整治，盘活资源，徐州努力做到“还路于民、还绿于民、还利于民”。记者在邳州市运河街道水岸景城小区看到，曾因历史遗留问题被围起来的一片上万平方米闲置地，如今在街道推动下变成公共花园和停车场。“按照规划，这里还将建设市民活动场所，更好满足周边市民休闲健身需要，更好地惠及百姓。”民主社区党支部书记袁国翔说。

“我们突出精准化、规范化和常态化，通过拆掉围挡盘活利用城市低效用地322处，其中绿化美化266处，建设便民停车场等56处。”邳州市城市管理综合行政执法大队大队长石刚说。

记者了解到，仅徐州主城区就有大量储备待开发土地。为了统筹做好收储土地的规范管理，徐州市出台《市区储备土地管护和临时利用办法》，对于暂不供应的地块，因地制宜推动“拆围惠民”。比如采用租借方式向市交控集团提供土地，因地制宜建起6000多个车位，有效化解部分区域“停车难”；利用闲置土地为社区疏导点、临时工棚、重点工程物料堆放等提供场地。同时，收储土地临时利用收入，按照要求和办法上缴同级财政，实行“收支两条线”。

“一味地围和挡，不如敞开为民，合理有效进行临时利用。”徐州市土地储备中心开发建设科负责人宋飏介绍，聚焦百姓实际生活需求，他们还打算出让剩余储备边角地块，按程序批准后用于建设新能源车辆充电设施、口袋公园等服务群众生活、休闲的功能性项目，积极盘活闲置资源，实现更多生态效益、社会效益、经济效益。

闭环管理，避免“围挡之困”

对于项目施工围挡，徐州各部门加强管理，尽量减少对百姓生活的影响。住建部门要求建设单位将围挡建设费用列入工程预算，在经费上做好保障；市推进现代化城乡建设高质量发展领导小组办公室明确不同管理部门、不同施工单位、不同专业及前后工序间要做好衔接沟通，力争“无缝对接”；城管部门建立“发现、处置、整改、反馈、核查”相结合的巡查监管机制，形成闭环管理。

在邳州南京路东侧一处雨水管网施工现场，邳州市城市管理综合行政执法大队副大队长王磊指着围挡上信息牌告诉记者，“这是围挡的‘身份证’，上面除了项目情况，还有围挡设置时段、面积、单位、联系人和电话，随时接受各方监督。”

“围挡‘围而不建’的一个重要原因不是在地上而是地下，比如施工进场后，发现部分管线发生位移，只能先停工，待管线迁改后才能施工，以确保安全。”徐州市城管局道路设施管理处处长朱建国介绍，徐州已完成主城区范围内给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业及其他市政管线及其附属设施等地下管线普查工作，为道路施工提供技术支撑。同时，各类管线敷设在需挖掘城市道路施工时，各管线单位根据需求申报年度挖掘计划，通过整体统筹科学确定施工和围挡范围，避免出现多围、超围的问题，尽量避免因推迟施工和反复施工带来的“围挡之困”。

对于必须设置的围挡，徐州同样围绕资源利用做文章，徐州市住建局将项目工程围挡样式与周围环境相融合，让“一道墙”成为“一处景”，将围挡打造成为公益广告的重要宣传阵地、展示城市文明形象的重要窗口以及整洁优美、文明有序的亮丽风景线。同时，对巡查监管中发现的围挡乱象，以及未经审批擅自设置围挡、施工无围挡及围挡不规范或存在安全隐患等违法行为，徐州城管部门依据法律法规进行查处，去年以来累计下达责令整改通知书159份，立案处罚67件。

记者 王岩