记者 顾 敏
15：06，一辆满载建筑垃圾的渣土车，驶出昆山市第六人民医院异地新建项目工地；路途中，卫星定位系统实时跟踪查看车辆运行轨迹，确保按规定线路行驶；15：30，车辆抵达振苏1号塘堆填点，进行渣土倾倒……9月10日，一车建筑垃圾从产出点到消纳点的“旅途”，在昆山建筑垃圾全生命周期监管平台上清晰显示、实时记录。
今年以来，违法偷运倾倒固废问题专项整治在昆山全市推开。昆山以体系思维开展专项整治，构建“市委牵头整治、纪委监督推动、部门各负其责”工作格局，不仅查处一批违纪违法案件，还推动开发智慧监管平台，对工程渣土全流程监管，全市新增偷运倾倒案件同比下降70%。
加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。党的二十届三中全会作出“深化基层监督体制机制改革”的重大部署。作为江苏探索构建基层监督体系的试点之一，昆山按照“由专而全、由内而外、上下协同”的思路，开展多维度、多层面的应用场景建设，着力构建系统集成、协同高效的监督体系，推动把制度优势更好转化为治理效能。
便民服务窗口面迎百姓、背连政府，是政府服务群众的“最后一公里”。然而，个别不动产登记中心工作人员却利用职务便利，为中介在“插队”录入信息、“加急”办证等方面行方便、收好处，形成一条涵盖网签备案、受理登记、缮证发证等全链条灰色产业。
聚焦不动产登记领域“窗口腐败”，昆山推动各类监督在党的领导下贯通协调，在体制机制、力量整合、成果运用上协同发力——
市委市政府成立市不动产登记示范化建设领导小组，明确相关部门职责任务，打造“1+N”不动产登记示范化建设体系；
市纪委监委落实“战区”理念，统筹“室组企地”力量成立案件查办专班，构建大数据监督模型，快速锁定相关人员“靠窗吃窗”问题，与资规局联合召开警示教育大会，促使多人主动投案；
市资规、住建部门在业务平台建立非受理日核验、异常加班登记等10个预警规则，向市纪委监委移送问题线索28件。同时，将办证三大环节分解为16个小环节，细化轮岗制等17项防控举措，堵塞管理漏洞。
从监督一点到治理一片，再到规范一域，类似的探索还有不少。聚焦解决影响经济社会发展的堵点难点问题，昆山市委充分发挥党委对各类监督主体的领导和统筹作用，研究制定《昆山市监督体系建设试点工作方案》，明确主责监督、专责监督、监督成果运用等方面12项重点任务，重点管好“关键少数”，管住关键事、管到关键处，确保“苗头倾向有人提醒、违纪违法有人惩戒、制度漏洞有人修补、教育引导有人组织”。
力量分散、效能不高，是制约基层监督的实践难题。昆山市纪委监委通过向内挖潜，做强县级主体，横向整合监督资源，纵向延伸监督触角，初步形成“县统筹抓乡促村”新格局。在4个协作片区内，昆山市纪委监委建立“主办人”机制，结对编组对重要专项、重点案件集中攻坚。截至今年7月，全市办理留置案件数和查处县管干部数同比分别增长36.4%、45.5%。
“以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，我们注重探索对老百姓身边事建立监督体系，把相关党务部门、政务部门的责任都列出来，用好反腐败协调小组平台，推动履好职、尽好责，不断完善一体推进‘三不腐’工作机制。”昆山市监委委员冷宇介绍，4月以来，资规、住建等16个职能部门深入查找行业领域突出问题，共移送问题线索64件，立案36人、留置2人。
从过去一家“单打独斗”，到如今各类监督主体主动履责、“攥指成拳”，在昆山，基层监督体系优势正不断转化为基层治理效能。
走进昆山市千灯镇吴桥村，一条千灯浦穿村而过，两岸村民沿河而居。沿着河岸走一圈，家家户户房前屋后种植时令蔬果，为乡村增添别样绿意。吴桥村党总支书记、村委会主任徐恒记得，过去，为了完成农村人居环境整治检查考核，仅130多户村民房前屋后的“方寸之地”，村里每年就要支出三四万元的保洁费。如今，相关考核指标大幅“瘦身”，村里更多引导群众参与环境整治，仅保洁开支就减少近20%。
改变，源于专责监督和主责监督的同步推进、同向发力。“我们改变以往启动治理、发现问题、查办案件、督促整改的治理模式，发现问题第一时间向市农业农村局反馈，一体推进监督办案和整改整治。”昆山市纪委监委第五纪检监察室主任周伟说。
考核指标由40项减少至18项，考核频次减少，但农村人居环境水平不能降低。昆山市纪委监委推动市农业农村局通过优化管护模式、引导群众参与、异常费用预警处置等方式，核减村级开支，实现环境治理降本增效。20个行政村自试点以来，村级管护范围减少近50万平方米，村级费用减少350万元。
进一步深化改革，一系列难题仍亟待破解：如何进一步打破“抓监督是纪检监察机关的事”的思维惯性？如何把“四项监督”有机统筹起来，把专责监督体系建强建细？如何进一步抓好“精装修”，对各类监督主体协作配合的方式、内容、成果应用等进行规范？……面对新问题，一系列新举措谋划实施。8月12日，昆山市委办发布通知，对涉及群众身边不正之风和腐败问题集中整治的16个职能部门，细化明确整治重点和问题线索移送要求，建立责任倒查机制，进一步压实职能部门监管职责和监督责任。
让基层监督更好赋能基层治理，昆山将聚焦突出问题，以“小切口”入手，不断探索完善基层监督体系。眼下，结合基层综合执法领域突出问题表现，昆山市纪委监委进一步深挖病根病源，计划利用3个多月时间，梳理问题清单、职责清单、监督清单，明确主体、厘清职责，推动基层综合执法队伍作风建设常态化长效化。
