6月，丹阳市草木葱茏。清晨，吕城镇的吕城高中里书声琅琅；下午，丹阳市精艺印务有限公司的厂房里各类机械设备有序运转；到了华灯初上时，珥陵镇乡愁记忆与草根创业街区里，商贩们从四面八方汇集而来，搭棚布展、叫卖吆喝，传统集市热闹开张……

很难想象，就在一两年前，这些地方要么关闭闲置要么荒废冷清。得益于乡镇人大对乡镇国有和集体资产管理情况监督工作的开展，这些国有和集体资产相继被“唤醒”，为当地发展贡献活力。

紧迫：国有资产闲置问题突出

对于丹阳市吕城镇居民周芳琴而言，送孩子上高中曾经是一个“大工程”。“光在路上开车的时间就要40多分钟，那会就想我们镇上要是有高中该多好。”

周芳琴的心愿是吕城镇5万余居民共同的呼声。周芳琴告诉记者，吕城镇曾有一所吕城高级中学，创办于1948年，有着近70年的办学历史。2016年，因教育布局调整等原因，吕城高级中学被停办。到2021年初，原吕城高级中学校内杂草丛生，部分建于上世纪的校舍甚至已成了危房。

相似的情形也在丹阳市珥陵镇发生。位于镇三陵河南侧、新润超市西侧的17亩集体土地，让省人大代表、珥城村党委书记周忠阳伤透脑筋。这块地是珥城村的集体资产，因规划、政策、资金等原因一直未能得到有效开发。以往除了部分面积被附近村民种上菜，17亩地大多闲置。“连硬化都没有，一下雨直接变成烂泥地。”好好一块地就这么闲着，周忠阳看在眼里急在心里。

乡镇国有和集体资产“睡大觉”，并非丹阳独有的难题。我省乡镇经济发达，镇村两级积累了庞大的国有和集体资产。与此同时，很多乡镇长期以来资产管理制度不健全、责任不清晰，加上乡镇合并、部门整合、垂管部门撤销、教育布局调整以及集体企业改制不彻底等因素叠加交织，导致资产“家底”不清、保值增值能力不强等问题尤为突出。

从2017年开始，中央和省、市、县层面先后建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，但在具体实践中，“人民家产”向人大报告的制度还没有落实到乡镇最基层，加强人大对乡镇国有和集体资产管理情况的监督，通过监督“全覆盖”提高乡镇国有和集体资产的管理水平和使用效益变得尤为紧迫。

试点：“356”工作法明确监督路径

为守好“家底子”、盘活资产存量，2021年，镇江市开始在全省率先试点乡镇人民政府向乡镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度。

“人大监督的目的在于推动和帮助基层政府解决问题，实事求是很关键。”镇江市人大常委会副主任戴非平介绍，在制度建立伊始，他们做了大量的调研工作。通过调研发现，镇村闲置资产中，排在第一位的是因教育布局调整而空置的学校，其次是机构和区划调整留下的“七站八所”，最后是公有制企业“迁改并转停”遗留的厂房。在掌握基础情况的同时，一些问题也暴露在调研组面前，比如在资产盘活利用过程中，好用的部分用起来了，但偏远的、零散的、年久失修的部分还放着；有的资产被委托或发包给社会资本，但自身保值增值的能力还不强；有的资产被用于社会公益事业，但后续的养护管理不到位……

“乡镇政府向同级人大报告国有和集体资产管理情况，面临着诸多‘头一次’，只有把规矩定在前头、要求摆在面上，才能最大限度地消除误解、提高效率。”戴非平介绍，在充分调研和总结试点镇经验的基础上，镇江在全市推广“356”工作法——即党委领导、人大监督、政府实施“三个主体”同心同向；行政事业性国有资产、集体资产、自然资源资产、投资资产、遗留资产“五大重点”分类监管；单位自查和人大检查、主席团初审和人代会审议、交办问题和督办整改“六项措施”闭环管理。与此同时，镇江还绘制人大监督国有和集体资产流程图，把报告的范围内容程序要求等一一公开，并针对口径不统一、数据不精确等问题作出明确规定，让政府报告有规可守、人大监督有章可循、代表履职有据可依。

按照“宜租则租、宜转则转、宜耕则耕”的原则，近年来镇江乡镇国有和集体闲置资产的难题被依次破解。通过统筹推进重新确权、规划调整、危房维修、土地复耕、厘清权属矛盾等措施，一个又一个闲置资产实现了有效利用。截至今年5月，仅丹阳一市就累计盘活闲置土地520余亩，实现盘活处置收入超1.5亿元。

推广：全省层面推进实现精准监督

加强人大对乡镇国有和集体资产管理情况的监督，是发展所需、基层所盼、民心所向。6月4日到5日，省人大常委会在丹阳市召开现场会，专题部署推动全省人大加强对乡镇国有和集体资产管理情况的监督工作。在两天的时间里，与会同志一起看典型、听介绍、谈体会，不少设区市人大负责同志都坦言“收获颇丰”，意见碰撞中也迸发出更多思路和打算。

乡镇国有和集体资产面广量大，是基层经济社会发展的重要支撑。常州市人大常委会副主任戴士福在工作中发现，农村集体资产管理面临着地区发展不平衡、收支压力增大、资产转化发展动能不足等问题，需要各方在政策赋能、农村改革、资产监管、城乡融合片区更新等方面认真研究。“会后我们将立即组织调研、确定试点，在法律法规要求和能力范围内积极探索、聚焦重点、找好切口，实现人大精准监督。”

“我们将在3个乡镇启动试点工作，通过先行先试，形成可复制的实践经验在面上推广，做到积极稳妥、有力有序。”在盐城市人大常委会副主任顾云岭看来，开展国有和集体资产管理监督是乡镇人大的一项新职责，乡镇人大人手不足、专业力量缺乏的矛盾将更加突出，需采取切实措施加以解决。“监督乡镇国有和集体资产管理情况的主体是乡镇人大代表，可以通过经常性组织代表参加相关考察调研活动，加强业务知识培训，让代表能监督、会监督。”

扬州市将按照“从重点乡镇到一般乡镇，从建立报告制度到全过程监督”的总体思路，积极稳妥推进乡镇国有和集体资产管理监督工作。“目前，已初步确定15个试点乡镇。”扬州市人大常委会副主任范天恩说，接下来他们将加强协同联动，通过建立乡镇国有和集体资产管理监督与预决算审查等常规性工作监督的有机衔接机制，建立乡镇国有和集体资产管理监督与审计、巡察监督贯通协调机制，建立预算审查联络员和第三方机构等参与辅助监督机制，推动监督工作不断取得成效。

记者 陈珺璐