长三角示范区发布4项生态环境共保联治领域制度创新成果

“一河三湖”合奏绿色交响

新华报业·新江苏讯 3月28日，长三角一体化示范区制度创新成果2024年一季度发布会举行，集中发布示范区生态环境共保联治领域探索形成的“跨域统一生态环境准入制度”“生态环境质量状况统一量化评估机制”“跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制”“重点跨界水体联防联控、协同治理及生态共建机制”等4项制度和实践成果。

长三角一体化示范区是典型的江南水乡，河湖荡漾其间。《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》明确，根据一体化示范区和协调区的范围，将47个主要跨界水体纳入联保，其中太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”是加强跨界水体共保联治的重点。聚焦“治水”，两省一市、三级八方共同制定重点跨界水体联保专项治理及生态建设实施方案，以项目化、清单化形式统筹推进跨界河湖生态治理。

如今，太浦河共保联治示范段完成22公里生态绿廊建设；淀山湖堤防达标及岸线贯通工程（江苏段）已完成，青浦段（一期）即将完工，淀山湖（昆山片区）11条河道完成清淤整治；青浦、吴江两地持续同步推进元荡岸线生态修复和功能提升工程，共修复岸线全长23.9公里，元荡成为首个地跨沪苏两省市的示范幸福河湖。

一组数据显示：2023年，长三角一体化示范区地表水优Ⅲ类断面比例从2019年的75%上升到96.2%，AQI优良率从78.4%上升到84.1%，“一河三湖”重点跨界水体水环境质量提前达到或优于2025年目标。

数据背后，一系列深层次制度创新成果发挥作用。为解决示范区两区一县生态环境管控要求不一致、产业准入要求不统一、部分省界区域“三线一单”环境管控单元不能有效衔接等问题，两省一市生态环境厅（局）会同示范区执委会制定示范区生态环境准入清单，包括鼓励事项、引导事项、禁止事项三个部分共30条，切实发挥底线作用，在从源头上防控环境污染的同时，有效激活示范区绿色发展动能，环评管理效能不断提升，符合条件的项目环评编制时间平均缩短65%，编制费用平均减少55%，审批时限减少72%。生态环境部太湖东海局、水利部太湖局会同示范区执委会制定示范区生态环境评估指标体系，统一两区一县生态环境质量评估的内容、尺度和方法，解决了两区一县评估要素单一、评估指标不统一的问题。

跨界水体共保联治制度，生态环境标准、监测、执法统一制度，环评制度集成改革……一批批制度创新成果“上新”，复制推广工作同步加速推进。溧阳复制推广跨界水体共保联治制度，探索下游跨界参与上游生态环境治理，创新横向生态补偿方式，以水生态产品量化补偿方式投入3000多万元，形成上下游政府、周边农户、两地企业绿色共赢格局。苏州吴江区先后与嘉兴秀洲区、桐乡市出台《京杭运河（澜溪塘、清溪）联保专项治理方案》，安排22项重点工程项目，提升国考断面水质；与湖州吴兴区签订《跨区域生态环境联防联控协作机制备忘录》，将两地4.6公里分界线两侧各延伸1公里范围，作为交叉联合执法区域。

示范区执委会副主任张忠伟介绍，这些制度创新成果，是示范区建设四年多来针对跨区域共保联治普遍性问题、重难点问题所进行的有效探索和经验总结，已经具备较好的实施成效，可为全国其他重点地区推进生态环境共保联治、提升绿色创新能级提供可借鉴的范本。今年，示范区将聚焦68项重点工作，做好深化生态环境执法统一制度、推动建立排污权使用和交易制度、统一开展生物多样性调查和评估、持续发布生态环境监测报告以及创建首批示范区绿色领域企业等6个方面工作。