为落实江苏省政府关于推进工业用地提质增效的工作要求，2022年，江苏省自然资源厅选取工作基础较好、意愿较强的园区（地区）开展产业园用地整治提升试点工作，批复常州经济开发区、无锡市新吴区等12个园区（地区）试点方案。试点以来，各试点园区（地区）在查清用地状况、健全工作机制基础上，大力实施改造提升、开展综合整治、探索功能转换、推动撤并整合、推进“工业上楼”，盘活低效用地4.34万亩，试点项目容积率、产出效益显著提升，探索形成了可复制、可推广的工作经验和路径模式，涌现出一批节约集约典型案例，试点成效明显。

无锡东裕智能制造产业园项目

在实施改造提升、盘活低效用地、推进挖潜提效方面，无锡新吴区采用拆迁腾退、企业自改、政府包租等方式，清退“散乱污”企业2000多家，盘活更新产业用地7718亩。扬州经开区确定三年行动整治盘活地块1.26万亩，通过兼并重组、司法处置等方式，已盘活低效用地4635亩。常熟市确定了首批23个存量产业用地更新片区，总面积1.3万亩，通过收回重供、市场转让、增资技改等方式，已盘活低效用地6483亩。泰州医药高新区推出招引复苏、司法拍卖、平台收购等8种盘活提升模式，以及司法清退等5种腾退模式。

整治中的常州中吴大道片区

在开展综合整治、优化空间格局、促进“三生”协调方面，常州经开区实施“危污乱散低”出清提升行动，编制国土空间生态整治总体实施方案，积极探索片区综合整治路径，统筹推进农村集聚点建设、土地碎片化治理、耕地保护、建设用地更新改造，推动5个试点工业园区盘活低效用地2235亩，完成土地整理1433亩，实施生态整治473亩，新增耕地864亩。淮安经开区推进工业用地连片整治，已完成5宗500亩以上集中连片工业用地整理收储，变“项目等地”为“地等项目”。

在严格用地准入、提高新上项目容积率、推进“工业上楼”方面，无锡新吴区将工业用地容积率1.6、亩均税收50万元作为基准门槛，实行工业项目评估“基础分﹢附加分”考评机制，2023年新上工业项目平均容积率达1.9，较2020年的1.2提升了58%，新建高标准厂房253万平方米。徐州市丰县经开区规划建设6个高标准专业园区，要求新上工业项目一律进园区，容积率由0.79提升至1.25。

扬州经开区立体化土地开发项目

在探索功能转换、推进“产城人”融合、提升发展能级方面，扬州经开区划定“退二进三”整治区、改造提升区、生态整治区等，积极构建“五城七园”产城共生的空间格局，促进产业配套与生活配套均衡发展，强化“三生”空间协调发展。无锡市新吴区完成9个特色产业园的规划编制，探索建设产业邻里中心，打造“社区式”产业园。

在推动撤并整合、腾挪散乱园区、促进集聚发展方面，常熟市通过拆旧复垦等举措，推动城镇开发边界外的存量工业用地向城镇开发边界内的产业园区集中腾挪。南通经开区积极腾退沿江化工企业及“散乱污低”企业，释放低效用地空间6480亩，为大型企业集聚发展提供保障。

产业园用地整治提升试点为我省持续深入推进工业用地提质增效作出了有益探索。省委省政府已将产业园空间布局优化、改造提升工作列入加快建设制造强省行动方案重点任务。江苏省自然资源厅在全面深入总结试点经验基础上，研究制定了《关于深化推进产业园用地提质增效的通知》，突出工作重点、创新完善政策，聚焦全省各级各类产业园，以工业用地为重点，深化推进产业园用地提质增效工作，促进产业园用地布局优化、存量盘活、质效双升，为江苏加快建设制造强省提供坚实的自然资源要素保障和服务支撑。

（王旭雁）