2020年是非常特殊、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省市场监管系统坚决落实党中央国务院和省委省政府决策部署，紧扣“推进高质量监管、助力高质量发展”主题，践行“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”基本思路，以超常行动和硬核举措，积极投入“大战大考”，全力服务“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和服务发展，交出了一份各方面充分认可的满意答卷。
2021年是“十四五”开局之年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。省市场监管局局长、党组书记朱勤虎说，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，市场监管部门既要登高望远，按照中央和省委省政府擘画的“十四五”发展蓝图，科学规划推进现代化市场监管体系建设，又要立足当前，围绕全省经济社会发展目标任务，切实做好市场监管各项工作，以实际行动“争当表率、争做示范、走在前列”。
“一三五”成绩亮眼 “十三五”圆满收官
过去的一年，是市场监管部门机构改革完成后各项工作全面入轨、整体推进之年。全省市场监管系统坚持一手抓疫情防控一手抓服务发展，交出了“一三五”的成绩单。
——“一个载体”抓纲带目聚合力。以“一平台一品牌”为重要抓手，推动全系统工作取得重要突破性成果。“一平台”，即搭建支持地方高质量发展的条块合作平台，与13个设区市政府签署合作协议，为各地61个重点产业、29个重点园区和162家重点企业提供富有“含金量”的个性化支持措施，“条条围绕块块转”的做法得到广泛好评。“一品牌”，即以召开首届江苏质量大会为契机，创建具有全国影响力的江苏质量发展工作品牌，“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的氛围在全省进一步形成。
——“三场硬仗”攻坚克难显担当。在疫情防控背景下，凝心聚力、逆势而为，全力打好稳秩序、保安全、促发展三场硬仗，为全省经济稳定增长作出了应有贡献。市场秩序规范有序，疫情防控、长江禁捕退捕等市场监管全面加强，市场竞争、价格、广告、网络交易等秩序有力规范；安全形势稳中向好，守住了不发生重大质量安全事故和系统性区域性风险的底线；发展活力有效激发，全省企业开办平均用时压缩至2.01天，全年新登记市场主体267.6万户。
——“五项荣誉”提气鼓劲展形象。在国务院食安委年度评议考核中，我省连续三年获得A等次；在国务院质量工作考核中，我省首次获得A等级；在全省年度综合考核中，省市场监管局连续两年获评第一等次；在领导班子述职考核中，省市场监管局班子连续两年获评优秀等次；在文明行业创建中，全省市场监管系统被表彰为省文明行业。
2020年的工作，为“十三五”画上了圆满的句号。回顾“十三五”，这是市场监管体制深刻变革的5年，以综合监管、综合执法为方向，机构改革蹄疾步稳，职能融合不断深化，干部队伍精气神明显提振，全省市场监管部门的地位、作用和形象明显提升。
这是市场安全形势平稳向好的5年，我省食品、工业产品质量始终高于全国平均水平，万台特种设备事故率和死亡率持续下降，全省市场监管领域未发生重大安全事故和系统性区域性风险。
这是市场准入制度全面创新的5年，商事制度改革成为“放管服”改革的先手棋，带动市场监管领域行政审批制度全面变革，全省企业开办平均用时由2015年4.6天压缩至2.01天。
这是市场竞争秩序有效规范的5年，我省公平竞争审查制度实现省市县三级全覆盖，反垄断执法走在全国前列，反不正当竞争执法不断加强，竞争执法在构建高标准市场体系中的重要性日益凸显。
这是质量工作基础逐步夯实的5年，国务院将我省列为标准化综合改革试点省份，省政府成立由主要领导担任主任的质量发展委员会并召开首届江苏质量大会，中国质量奖实现零的突破。
这是促进发展成果不断彰显的5年，全省市场主体总量5年实现倍增，万人发明专利拥有量为“十二五”末2.5倍，主导制定国际和国家标准总数位居全国前列，医药产业产值年均增速达10%。
战疫情主动担当 促发展全面履职
2020年，全省市场监管系统立足自身职能，全力以赴战疫情、促发展、保安全、强监管、增效能、抓党建，各项工作取得积极成效。
——积极应对疫情，着力稳市场保主体。疫情防控保障有力。第一时间全面禁止非法野生动物交易和活禽销售。开展医用防疫物资应急审批，严厉打击哄抬物价违法行为，加强口罩、防护服等防疫物资质量监管。建成省级进口冷链食品追溯系统，指导各地设立进口冷链食品集中监管仓。助企纾困精准施策。出台支持企业平稳健康发展18条、支持企业复工复产12条和支持个体工商户发展16条措施，为企业减免检验检测、药品注册等费用3.6亿元，运用动产抵押、知识产权质押等方式帮助企业融资3887亿元。简政放权力度加大。在自贸区等地试行“证照分离”全覆盖改革。启动商事登记确认制、住所“在线核验”等改革试点，扩大电子营业执照应用范围。
——围绕服务发展，着力提质量助创新。质量品牌发展有力推进。在全国率先出台深化企业首席质量官制度的政策文件，组织评选省长质量奖，完成首批“江苏精品”认证，质量提升行动覆盖150个重点行业、300个重点产品、4000多家企业。质量基础设施加快建设。主导和参与制定国际标准8项、国家标准231项，发布省地方标准301项；小微企业质量管理体系认证提升行动全面开展。知识产权创造和运用成效明显。对先进制造业集群中的8个细分领域开展专利分析，主动对接193家国家重点实验室、制造业创新中心提供精准服务。
——突出安全监管，着力排隐患防风险。安全生产专项整治“一年小灶”圆满收官。成立省局安全生产委员会，形成“大安全”工作机制。深入排查整改特种设备安全隐患。96333电梯应急处置服务平台、气瓶二维码信息化追溯系统被国务院督导组列入典型做法清单。食品安全监管持续深化。各市县全部制定党政领导干部食品安全责任清单，在全国率先建立食品安全示范城市创建动态评价机制。药品安全监管切实加强。对省内疫苗在产企业实施全覆盖派驻检查和全过程数字化监管，疫苗质量安全“省控线”建设取得阶段性成效。对互联网销售药品医疗器械等开展专项整治。工业产品质量监管扎实推进。对1.37万批次工业品和消费品实施省级监督抽查。新建缺陷消费品信息监测点1400个，对316万件产品实施召回。
——聚焦重点领域，着力严执法促公平。竞争政策深入实施。开展保市场主体公平竞争专项治理行动，清理废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施259份。启动商业秘密保护三年行动计划。知识产权保护全面加强。省知识产权保护中心获批，在全国率先出台专利商标行政执法规程，开展知识产权执法维权专项行动。市场交易秩序得到规范。开展“长江禁捕、打非断链”专项行动、“网剑”专项行动和非法金融、电视购物、低俗庸俗媚俗广告专项整治，网络直销监管和聚集式传销重点城市整治深入开展。消费维权力度加大。线下实体店无理由退货覆盖8.4万多商户，为消费者办理无理由退货3.6万件。
——注重机制创新，着力强基础增效能。法治建设不断深化。省人大常委会出台《关于加强小餐饮管理的决定》，省局出台行政执法人员履职尽职免责办法。双随机和信用监管扎实推进。对17.1万户企业开展双随机抽查，联合抽查、非现场监管、大数据监管和多类别检查试点稳步开展。加强涉企信息归集共享，强化信用约束。智慧监管步伐加快。出台一体化信息平台总体规划，应急指挥中心基本建成。长三角市场监管一体化逐步深入。联合沪浙皖市场监管部门新签7份合作协议，推进实施22个合作事项。
——强化党建引领，着力转作风优政风。政治机关建设不断加强，基层党建工作得到强化，干部队伍建设取得新进展，正风肃纪更加有力。省市场监管局被推荐为中组部公务员绩效管理试点单位。全系统干部职工在“大战大考”中经受重大考验，履行重大使命，充分展示了忠诚、干净、担当的新时代市场监管队伍风采。
新使命凝心聚力 新征程砥砺前行
2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全省市场监管系统将紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，以深化“一平台一品牌”工作、开展“两反两保”行动为主抓手，加快构建现代化市场监管体系，进一步促进营商环境市场化、法治化、国际化，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力打造“在全国领先率先、在地方有为有位”的江苏市场监管工作品牌。重点抓好9个方面的工作：
——优化营商环境，激发市场主体活力。推进商事登记制度改革。有序推行商事登记确认制改革，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，探索建立“僵尸企业”依职权注销登记制度。深化“证照分离”改革。推行“证照分离”改革全省覆盖，简化相关涉企生产经营和审批条件，对检验检测机构资质认定、工业产品生产许可等涉企事项实行告知承诺制。提升企业开办服务水平。推进企业开办线上线下融合办理，推动电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用。加强对市县行政审批局业务指导，构建统一协调、衔接顺畅、高效便民的审批服务体系。
——加大“两反”力度，规范市场竞争秩序。加强反垄断和反不正当竞争监管执法。出台经营者反垄断合规指引，加大反垄断执法力度，全面推行公平竞争审查协查制度，开展反不正当竞争专项整治行动，严厉查处虚假宣传、违规促销等行为。突出平台经济领域竞争执法。研究建立平台经济领域反垄断区域执法机制，探索出台电商平台管理标准，引导平台主体健康有序发展。规范重点领域市场秩序。深入开展“长江禁捕、打非断链”专项行动，优化广告智慧监管系统功能，持续加强涉企收费专项治理和民生领域价格监管，进一步规范直销行为。
——强化“两保”工作，激活经济发展动能。全面加强知识产权保护。优化完善全省知识产权保护载体布局，持续推进知识产权强企行动计划，开展知识产权执法“铁拳”行动。切实保护消费者合法权益。以新消费和民生消费领域为重点，深化放心消费创建工作。大力推行线下实体店无理由退换货和消费投诉公示制度，推进12315投诉举报平台制度化、标准化、规范化建设，进一步畅通维权渠道。
——推进质量提升，深化“一平台一品牌”。全面落实条块合作事项。严格“专项督导、专班负责、专报跟踪、专题会商”工作机制，高质量推进合作事项在年内全部落地落实，适时推动条块合作平台向县（市、区）一级延伸。扎实推进质量品牌建设。聚焦13个先进制造业集群和50条产业链，部署新一轮质量提升行动。加大质量激励和品牌培育力度，全面提升质量奖培育和“江苏精品”认证的覆盖面和影响力。充分发挥标准引领作用。深入实施企业标准“领跑者”制度，组织开展首次省标准创新贡献奖评选，推广企业标准总监制度，充分调动各类标准创新主体的积极性。精准布局质量基础建设。加快高端计量标准建设，持续开展以小微企业为主要对象的质量认证帮扶行动，大力开展质量基础设施“一站式”服务。切实加强产品质量监管。加大重点消费品和工业品监督抽查，持续强化工业产品生产许可获证企业监督检查，实施更严格的缺陷消费品召回管理。
——压实各方责任，防范食品安全风险。推动落实属地和主体责任。严格落实食品生产经营企业自查报告制度，督促企业加强全员、全过程、全链条风险管理。加强进口食品冷链监管。完善省级进口冷链食品追溯系统，督促进口冷链食品生产经营者落实食品安全主体责任，指导各地推进集中监管仓建设。整治食品安全突出问题。深入推进食品小作坊整治提优工程、校园食品安全守护、餐饮质量提升、农村食品安全、保健食品行业清理等专项整治。强化食品安全社会共治。建立健全常态化的食品安全指数评价机制，推进食品安全责任保险扩面提质，不断提升食品安全示范城市创建水平。
——守护药品安全，促进产业健康发展。深化药品审评审批制度改革。积极回应企业关切，优化审评审批工作机制和流程，最大限度压减时间、缩短周期、提高效率。强化药品质量安全监管。建立全过程、全链条疫苗管控标准规范，加强集中采购中标高风险产品监管，对国家基本药物在产品种类和重点产品实行全覆盖抽检。完善药品监管机制。科学统筹各层级监管力量，加快药品审核查验中心建设，为监督执法提供技术支撑。
——转入“三年大灶”，保障特种设备安全。巩固拓展“一年小灶”成果。及时梳理在体制机制、标准规范、制度建设等方面的特色亮点，形成长效机制。高质量转入“三年大灶”。统筹推进省局安全生产专项整治三年行动，突出做好重点类别风险评估和隐患排查。提升本质安全水平。加快推进省智慧监察与检验一体化平台、特种设备事故调查处理中心建设，深入推进96333电梯应急处置平台“六统一”建设，完善气瓶全生命周期追溯管理。
——完善制度机制，提升监管执法效能。强化智慧监管。推进省局一体化信息平台建设，加快区块链技术在药品、特殊食品等监管领域的应用，在更大范围推行移动监管、远程监管等非现场监管。规范信用监管。完善信用信息归集共享公示机制，完善信用修复机制，鼓励企业自我纠错。推进“双随机一公开”监管。加强全省随机抽查事项清单动态管理，科学制定事中事后监管计划，在检验检测、校外培训等领域建立部门联合随机监管长效机制。加大综合执法力度。强化资源整合和督查考核，开展执法稽查标准化建设，加快构建全省“一盘棋”的市场监管综合执法体系。
——夯实履职基础，健全支撑保障体系。强化法治保障。推进《江苏省知识产权促进和保护条例》立法，深化《江苏省反不正当竞争条例》等立法调研，探索制定统一的长三角行政执法免罚规定。强化规划引领。高质量编制市场监管、药品监管、知识产权发展等“十四五”规划。做好长三角市场监管一体化轮值工作，谋划推进一批具有前瞻性、引领性的合作事项。强化技术支撑。健全科技创新工作体系，完善科技计划项目管理，以提升技术能力赋能市场监管。
使命催人奋进，担当成就事业。全省市场监管部门将在省委省政府坚强领导下，勠力同心、锐意进取，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，全面推进市场监管各项工作，为我省“十四五”开好头起好步作出应有贡献，以优异成绩迎接建党100周年。
