2020年,江苏省市县三级财政科技总投入将达500亿元;研发费用加计扣除比例提高75%的政策将扩大至所有企业;县级以上人才计划入选者可向相关金融机构申请最高1500万元的信用贷款……8月28日,在宁举行的全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议一口气推出三个重要文件,以促进江苏在科技体制改革上取得新突破,全面提升创新对高质量发展的支撑能力。
三个文件分别是《省委省政府关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的若干政策》(下文简称《若干政策》)、《省政府办公厅关于推进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》(下文简称《实施意见》)和《省委办公厅省政府办公厅关于进一步支持企事业单位聚才用才强化高质量发展人才引领的意见》(下文简称《意见》)。从具体内容看,这套“组合拳”可谓拳拳落到实处。
紧扣堵点难点加快探索
针对深化科技体制改革过程中出现的一些新的、急需解决的堵点难点,《若干政策》强化前瞻性政策设计和体制机制创新,着力在改革科研管理、扩大高校院所科研自主权、推进科技与产业融合发展、营造激励创新宽容失败的浓厚氛围四个方面突破,推出了30条实实在在的措施。
“《若干政策》以‘实现从重过程向重结果的转变’为导向,重点对科研项目资金管理进行了改革优化。”省科技厅厅长王秦解读说。比如,在经费预算环节,绩效支出奖励给35岁以下青年科技人员的比例原则上不低于30%; 在经费使用环节,允许劳务费中发放退休返聘、编外人员相关费用支出,省级自然科学项目间接费比例提高到20%至30%。
率先开展研发型企业认定,由各地给予必要奖补。重大成果在省内转化的收益奖励比例提高到70%,同时规定2年未转化的,在省技术产权交易市场采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化。
值得注意的是,江苏还将率先建立奖励、补偿、援助、免责、共享等五种机制,让科技人员有信心、有耐心、有定力地开展自主创新。除了增设基础研究重大贡献奖和青年科技杰出贡献奖,对获得重大基础研究和原始创新成果的,还将直接提名参与国家科学技术奖评审,完成团队享有该成果转让100%收益。对创业失败的科技型中小企业,具备继续创业能力的可以由地方发放创业补助。
围绕产业链部署创新链
今年6月,省政府出台《关于培育先进制造业集群的指导意见》,确定重点培育13个先进制造业集群。《实施意见》聚焦这些先进制造业集群,提出了13项重点任务。
围绕产业链部署创新链,江苏将统筹建设智能电网、光伏、工程机械等22个重点创新平台,培育10个具有较强竞争力的创新型产业集群,打造未来网络、物联网、纳米技术、机器人、石墨烯等前沿和新兴产业集聚区。
为鼓励对接大院大所原创成果,推动产学研协同创新,江苏不仅将研发费用加计扣除比例提高到75%的政策扩大至所有企业,还将建设若干国际创新合作园区和一批协同创新中心。每年实施的产学研合作项目数提高到3万项。加强科技需求侧与供给侧对接,完善成果转化服务体系。构建全省技术转移信息服务“一张网”,到2020年培育各类技术转移机构100家。
此外,《实施意见》还提出,实施急需紧缺高技能领军人才引进培养计划和产业技能大师培育计划,深入推进科技镇长团、科技副总、产业教授选拔和培养工作 ,实施“创业江苏”行动计划。
人才是第一资源和创新根基。近年来,很多城市竞相出台各类引才政策,人才竞争异常激烈。“在人才热面前,我们认为,应坚持需求导向,以发挥人才作用为根本,让企事业单位冲在聚才用才一线。”省委组织部常务副部长、省人才办主任王立平介绍说。
《意见》从高质量发展走在前列的高度谋划人才布局,突出高原上建高峰,把实施顶尖人才顶级支持计划作为一个重要内容。一方面,瞄准世界科技前沿和国际顶尖水平,聚焦发达国家院士、国际学术组织负责人、世界知名科技企业高管等战略科技人才,加大引进和合作力度,并赋予顶尖人才团队创新创业自主权。另一方面,鼓励企业、高校和科研院所采取返聘、讲学、咨询、合作等多种形式,发挥好退休院士的作用。
江苏企业数量不少,但大而不强的特征较明显,具有全产业链控制力的龙头企业不多。为改变这一现状,《意见》提出,精准支持领军型企业人才发展。在重点支持领军企业的同时,实施科技企业家支持计划,探索推行领军型科技企业家到高校担任产业副校长,着力培育一批既通科技又懂市场的复合型创新创业人才。
在人才发展体制机制改革方面,一是向用人主体放权。比如支持事业单位建立人才编制“周转池”,三年周转期内享受事业身份待遇,期满后“非进即走”。二是为人才松绑,减少不必要的重复申报,逐步实现人才、产业、科技等项目集中评审、集成支持。三是在法律允许范围内,通过以奖代补等举措,为企业减负。
《意见》还从金融、生活、社会三方面入手,为企事业单位聚才用才营造良好环境。比如,县级以上人才计划入选者可向相关金融机构申请最高1500万元的信用贷款;高层次人才创业企业用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和主体功能区规划,予以优先保障,等等。
江苏经济报记者 杜颖梅 实习生 殷玉
