中国江苏网3月7日讯（记者 孙劲松）自2015年7月，成为《立法法》修改后全省首批取得地方立法权的设区市以来，镇江市人大常委会着眼全局、质量优先，已顺利完成《镇江市长江岸线资源保护条例》等6部地方法规的制定，为“强富美高”镇江实践提供了良好的制度供给。

　　“良法是善治的前提。”谈及这两年多来的立法实践，镇江市人大常委会副主任陈琳最大的感触就是，“地方立法必须精细化。规范内容的可操作性，是精细立法的重要体现。”

　　为了实现精细化立法，镇江在立法程序上，努力做到程序规定更加具体、规范。镇江市委在全省地级市中首家以市委文件形式出台《关于加强地方立法工作的意见》。镇江市人大常委会及时制定了《镇江市制定地方性法规条例》，实现了地方立法的“过程先行”。

　　2017年，镇江市人大常委会制定的两部法规均属创制性立法，没有直接的上位法依据，在全国相关领域内均属首部。镇江市人大常委会坚持人大主导的同时，以问题导向，坚持民主立法、科学立法。他们充分根据前沿政策、规划要求，严格依据上位法设定的职责权限做好制度设计。在《镇江市非遗代表性传承人条例》制定中，突出“以人为本”理念，鼓励和支持各方力量开展传承、传播活动，设立代表性传承人传承补助专项经费，为代表性传承人提供固定补助；创新传承工作制度，确定调研评估制度和“生产性保护”；规范非遗传承人的认定与退出程序，助推非遗传承人队伍的新陈代谢。

　　在《镇江市长江岸线资源保护条例》制定中，镇江积极贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的精神要求，规定长江岸线资源实行分区保护，明确不同区域功能及其开发利用限度，兼顾生态环境保护和资源优化配置；引入生态环境修复和损害赔偿制度，促进生态文明良好发展；统筹黄金水道各资源要素，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体，优化已开发岸线使用效率；推行岸线资源有偿使用制度、规范退出机制，以市场机制和经济杠杆调整岸线资源使用功能，助推“占而不用、多占少用”等问题的解决。

　　镇江市人大常委会副主任陈琳介绍，今年镇江市人大常委会将更多引入专家和实务工作者参与立法，尝试针对重要制度设计和条款的实施效果开展预期推演评估，适时开展立法协商活动，探索采用问卷调查、专题网议等方式为公众参与立法提供更便捷途径，以提升立法科学化、精准化水平。