中国江苏网8月29日讯 8月28日，省政府召开新闻发布会，对外公布《关于切实减轻企业负担的意见》，以期持续减轻企业负担，切实提升企业竞争力，不断增强企业的获得感。这也是我省自2016年以来，第三次就企业减负专门下发意见，《意见》针对企业反映强烈的税费负担等问题，在“减”字上做文章，再推出十七条降本减负措施。

　　累计为企业减负1810亿元

　　自中央明确提出“为企业减负”以来，我省是最早出台文件为企业减负的省份。据省政府副秘书长王志忠介绍，我省的减轻企业负担工作在大致经历了治乱减负、清费减负阶段，共为企业减负约150亿元后，于2016年伴随着省政府降低实体经济成本意见的出台，正式进入降本减负阶段。

　　两轮降成本意见的深入实施取得了阶段性成效，很多企业成本有所降低，利润出现改善。 2016年，全省规模以上工业企业实现主营业务收入15.7万亿元，同比增长7.5%；实现利润1.05万亿元，同比增长10.0%；收入、利润均居全国第一，分别占全国的13.7%、15.3%。规模以上工业企业每百元主营业务收入的“三项费用”为6.91元，同比减少0.14元，去年全省直接降低企业成本1070亿元。

　　今年以来，我省减轻企业负担工作不断有新的措施，包括停止征收一批行政事业性收费和政府性基金项目，进一步下调工业企业电价等。上半年全省直接降低企业成本590亿元以上。截至目前，全省累计为企业减负1810亿元，今年底预计将达到2310亿元。

　　针对“痛点”精准施策

　　虽然我省为企业减负工作取得了一定实效，但随着供给侧结构性改革的深入，实体经济发展的政策环境和市场环境发生了新变化，需要更大力度地释放降本减负政策红利。在今年全省党政机关开展的“大走访大落实”活动中，收集掌握了一批需要研究解决的问题，其中就包括反映企业负担重方面的问题。此次《意见》的出台，正是将企业反映较多的降成本“痛点”，作为出发点和落脚点。

　　以营改增为例，我省自全面推开营改增试点一年以来，税负下降或持平的超过99%，实现了新纳入试点行业税负只减不增的预期目标。但这并不意味着每家企业的税负只减不增，比如运输和建筑企业，由于进项抵扣不足，上缴税收不降反增，企业对此反映强烈。对此，《意见》提出鼓励集团化的物流企业合并缴纳增值税，支持物流企业向大型化、集团化方向发展。

　　此外，《意见》还明确提出严格落实国家电价调整政策，加强对垄断商品以及服务的价格管理，严肃查处滥用市场支配地位以不公平高价销售商品或以不公平低价购买商品的行为，坚决制止和依法查处通过垄断协议等方式操纵市场价格的行为。

　　着手优化减负软环境

　　此次《意见》的亮点之一，是在规范中介和协会收费等软环境方面，明确了有关政策措施。这表明我省已经开始着手优化企业减负软环境。

　　中介和协会收费是企业反映强烈的另一个“痛点”。比如，一家企业反映，他们准备上马一个投资100多万元的项目，主管部门要求他们去一家指定的中介公司做安全评估，而评估收费就要20多万元。记者了解到，像这样的中介、协会乱收费现象，随着《意见》的出台将得到有效缓解。

　　王志忠表示，针对当前由于市场竞争不充分，而造成的行政审批前置的中介服务收费名目较多、价格普遍偏高的现象，以及部分省级以上协会仍然存在的要求企业提供赞助、只收费不服务少服务的情况，依据国家发改委《关于开展涉企收费检查的通知》要求，《意见》进一步明确了查处涉企违规收费行为的范围和治理重点。“以治理政府定价管理的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、行业协会商会收费为重点，严肃查处各类涉企违规收费行为。

　　此外，按照“谁主张谁付费和谁收益谁付费”原则，依据国家发改委《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》和《江苏省行政许可中介服务收费管理办法》要求，《意见》明确审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，并由审批部门支付相关费用，并按规定纳入部门预算。

　　江苏经济报记者 蔡 逸