盐城市大丰区作为麋鹿故乡
是世界面积最大的麋鹿保护区
随着野生麋鹿种群的扩大
也带来了新的问题
建立麋鹿保护网络机制
迫在眉睫
在美丽的黄海之滨，有这么一群可爱的精灵——麋鹿，它们似鹿非鹿、似马非马、似牛非牛、似驴非驴，乃众神兽之首，被称为上古瑞兽，相传也是姜太公的坐骑。
他们曾生存在温暖湿润的长江、黄河流域，却因气候变化、杀戮和劫掠，几乎灭绝。
19世纪末，数百只残存的麋鹿被运至海外繁衍。1986年，在国际友人的帮助下，39头麋鹿重返故土，在黄海湿地慢慢繁衍至8000多头，野生麋鹿数量更是达到3116头，足迹遍布黄海之滨。
野生麋鹿悠闲休憩场景
秋日的黄海滩涂，水丰草美。江苏省盐城市大丰港海堤路两侧，一群群野生麋鹿随处可见，它们或悠闲漫步，或休憩堤畔、嬉戏草丛。
在一处麋鹿观测点处，盐城市大丰区检察院公益诉讼检察部门负责人卞姝华正与该区人大代表、盐城市麋鹿研究所副所长袁红平一起，通过望远镜观察野外麋鹿的生活状态。
“我们借助无人机航拍和现场勘查，不定期调研滩涂沼泽地、农庄网线、疏港航道、引堤护栏、码头等地的麋鹿生存状态，发现麋鹿的野外生存舒适度明显提升，食物和淡水也得到充足保障。”卞姝华向袁红平介绍道，“有了这些观测点和观察站，野生麋鹿的生活状态可以及时掌握，安全隐患消除了。”
野生麋鹿面临新困境
野生麋鹿种群的扩大，带来了新的问题。
近年来，野生麋鹿根据食物、水源的分布，以江苏大丰麋鹿国家级自然保护区为中心向南北两侧滩涂迁移，并选择水草丰茂和淡水充足的区域作为栖息地。
野生麋鹿扩散至大丰港区域时，部分人类生产设施对它们继续往北扩散形成了一定障碍，特别是一期码头东西向的引堤架设了高护栏，且车流量较大、缺乏野生动物迁移通道，造成野生麋鹿跨越困难，缠网、落水、交通事故频发。
今年4月，盐城市大丰区检察院在开展代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作中，发现了袁红平关于建立野生麋鹿保护网络的建议。
该院公益诉讼检察部门迅速启动相关工作，立足野生麋鹿保护领域，督促相关部门建立野生麋鹿群迁移通道、探索科学全面保护机制，为野生麋鹿提供更广阔的生存空间。
检察官在保护区走访调查麋鹿生存环境
检察官先后到江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、江苏大丰港经济开发区等地走访调查，查明滩涂沼泽地、引堤护栏、码头等地存在野生麋鹿生存空间受限及交通安全隐患增加现象，野生麋鹿的保护、救助、管理迫在眉睫。
据江苏大丰麋鹿国家级自然保护区管理处工作人员介绍，保护区内麋鹿分为野生、半野生、人工驯养3个种群，不同种群的保护方式不同，未来保护区重点将放在野外麋鹿的管理上。目前，野外区域向两侧扩展，南到上海崇明、北到江苏射阳，范围很广。
“生态环境和资源保护是检察公益诉讼最重要的领域。麋鹿作为大丰的城市品牌形象，得到社会各界的普遍认同，我们检察机关更要从法律监督的角度擦亮‘麋鹿故乡’的品牌。”大丰区检察院党组书记、检察长王冰强调。
检察机关推动共建麋鹿保护网络
今年5月，大丰区检察院针对野生麋鹿保护问题走访了该区自然资源和规划局、公安局、文化和旅游局，江苏大丰港经济开发区管委会，江苏大丰麋鹿国家级自然保护区管委会和盐城市麋鹿研究所，向相关人员了解野生麋鹿生存处境、已采取的保护措施等，就建立野生麋鹿保护网络的建议进行调研。
5月31日，王冰专门到大丰区人大常委会与相关人员进行沟通，提请大丰区人大召开2023年97号人大代表建议《关于强化共建麋鹿保护网络的建议》督办工作座谈会，邀请该区文旅、公安、自然资源等部门及属地政府会商建立野生麋鹿保护网络事项。
考虑到案涉范围广、监管主体较多且存在职能交叉，部分监管部门已积极履行职责，如交通部门在麋鹿出没频繁地段附近道路设置了减速带、自然资源部门在道路旁设置了野生动物出没警示标志等，大丰区检察院决定依法进行行政公益诉讼立案并制发磋商函，督促属地政府统筹推进野生麋鹿生存环境和交通环境整治工作。
属地政府收到磋商函后，积极组织辖区内消防、公安、民政等部门，通过开辟麋鹿专用迁徙通道、开设麋鹿观察救助站等方式，为野生麋鹿提供良好的生活环境，并强化生态治理，全力参与野生麋鹿保护网络的建设。
整改期间，大丰区检察院检察官多次与江苏大丰麋鹿国家级自然保护区管理处、大丰区自然资源和规划局等单位联络，合力推动属地政府落实整改。
8月25日，属地政府书面回复检察机关，称已联合相关部门全面落实建立野生麋鹿保护网络相关事宜，野生麋鹿保护存在的问题已整改到位。
立足长远延伸办案效果
江苏大丰麋鹿国家级自然保护区肩负着科学构建生物多样性保护空间网络的使命任务，已经建立起三项世界之最：世界面积最大的麋鹿保护区、世界最大的麋鹿野生种群及世界最大的麋鹿基因库。
近日发布的江苏大丰麋鹿国家级自然保护区第二轮综合科学考察结果显示，这里的生物多样性稳中有升，与麋鹿伴生的彩鹮、丑鸭等国家一级保护动物也首次出现在保护区内，黄海湿地的生物多样性正在逐步修复。
延伸建立湿地生态综合保护基地持续改善野生麋鹿生存环境
日前，大丰区检察院在江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区内建立湿地生态综合保护基地，组织“益心为公”志愿者和其他热爱公益人士全面开展生态理念传播、法治宣传教育等活动。
“野生麋鹿保护对于维护生态平衡、改善自然环境、促进人与自然和谐、保持生物多样性具有重要意义。检察机关在办案中积极挖掘人大代表建议、政协提案中的线索，督促相关行政机关和主管部门多元共治、同题共答，推动共建野生麋鹿保护网络，是以检察履职推进生态系统良性发展的典范。”“益心为公”志愿者、大丰区政协提案委副主任胡勇在参与该案后续跟踪监督时表示。
今年9月25日至26日，江苏省检察院主办的2023滨海生态检察保护法治现代化研讨会在盐城召开。大丰区检察院办理的这起督促野生麋鹿生存环境保护公益诉讼案入选研讨会案例。
