从地下停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业综合体，全省各地的人防工程正以全新面貌融入城市生活，成为服务民生的“隐形守护者”。在城市更新的浪潮中，省国动办正通过创新改造老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益”相统一的可持续发展路径，让“地下长城”焕发新生机。
规划先行，构建地下空间新格局。加强人防规划统筹管理，是引领人防工程建设、开发城市地下空间、增强城市安全韧性的现实需要。多年以来，省自然资源主管部门和国防动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与地下空间开发融合发展，人防工程和地下空间建设规模、水平一直处于全国前列。南通市根据城市发展和建设实际，探索编制《南通市主城区人防工程控制性详细规划》，以深化落实人防工程建设规划内容，因地制宜确定人防规划指标并纳入地块规划条件，提升行政审批效率，节省项目开发成本。泰州市在城市快速发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入城市建设，做到布局合理、结构优化、防护到位，有效增加人均占有人防工程面积，改善城市生态环境，提高居住环境质量，实现城市的可持续发展。在南京江北新区、苏州工业园区等重点区域，通过BIM技术实现人防工程与周边建筑的数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同建设，形成“地上一座城、地下一座城”的立体化防护格局。
政策创新，老旧工程纳入城市更新体系。为落实江苏省《关于实施城市更新行动的指导意见》，省国动办结合各地老旧人防工程现状，着力在优化存量、提升品质、完善结构上下功夫，积极打造一批体现人防和江苏特色的城市更新项目。南京市国动办将封堵闲置或存在安全隐患的人防工程纳入城市更新计划，构建“市-区-街道”三级监管体系。以鼓楼区狮子山人防工程改造为例，该工程曾因年久失修被列为安全隐患点，经过结构加固、通风系统升级和数字化监控改造后，转型为集纳凉点、国防动员宣教馆于一体的民生空间，已成为周边学校“第二课堂”的实践基地。秦淮区国动办联合文旅等部门统筹规划，盘活老旧人防工程，对胡家花园早期人防工程进行改造升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。
民生导向，闲置空间变身便民载体。在苏州古城区，通过“功能转型+社区共建”模式，多处早期人防工程通过“退出战备序列”实现功能转型，让早期人防工程重获新生。里河社区将辖区内人防工程改造为“共享温馨小屋”，集成日间照料、青少年活动、社区议事等功能。据统计，该空间年服务居民超2万人次，老年人助餐服务满意度达98%。姑苏区火车站路北广场地下通廊改造项目，通过优化人流动线、增设无障碍设施，使日均人流量提升40%，同步配置的停车位中10%预留为新能源车位，有效缓解交通枢纽停车压力。连云港市海州区将人防工程改造为“邻里中心”，内设老年食堂、四点半课堂、便民超市等功能区，成为群众欢迎的便民驿站。
平战结合，打造地下城市综合体。苏州索山公园地下人防工程连接轨道交通1号线、3号线及有轨电车1号线，形成集人员掩蔽、物资储备、商业服务、停车于一体的综合体。该工程B1层引入教育培训、生活服务等业态，B2层提供人防停车位，并与周边商业体实现车位共享，日均车位周转率提升30%，成为“地下空间开发”的典范。淮安市越河小区人防工程则打造“15分钟便民生活圈”，内部设有羽毛球场、图书漂流站、社区食堂等设施，成为周边居民休闲娱乐的首选地。
科技赋能，守护工程全生命周期。徐州市卧牛山西侧的人防工程，长长的隧道直通整个山体，这处1986年主体完工的人防设施赋能科技创新，开启新使命——成为深地科学与工程云龙湖实验室的山体实验基地。南通崇川区则建立人防工程“健康档案”，通过安装温湿度传感器、结构应力监测仪等设备，对改造工程实施动态维护，确保工程始终处于良好战备状态。扬州市广陵区将原有人防工程改造为智能立体车库，车位利用率提升4倍，居民停车费下降30%。镇江市将人防工程改造为“城市安全体验馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让市民在沉浸式体验中掌握自救技能。盐城市将人防工程与地下管廊建设结合，利用工程恒温特性为周边建筑供冷供热，大幅度节约能耗。
服务延伸，人防宣教深入基层。省国动办创新宣传方式，构建“线上线下齐发力、多轮驱动提质效”的人防宣传格局，让“人民防空”理念深入人心。这些年，全省建成73个人防宣教场馆，年接待量突破百万人次。无锡市梁溪区组建“人防志愿者服务队”，发动退休党员、物业人员参与日常巡查，形成“发现问题-上报平台-快速处置”的闭环流程，问题响应时间缩短至2小时内。常州天宁区人防主题公园配备VR体验舱、模拟烟雾逃生通道等设施，年均开展应急演练80余场。宿迁市国动办立足长远、大胆探索，着力破解人防知识进校园工作的难点和瓶颈，努力构建可操作性强、可复制、可量化考核的人防知识进校园工作标准体系，总结出一套中小学人防宣传教育工作主题鲜明、效果明显、寓教于乐、知行合一的经验和做法。截至目前，宿迁市共建成28个校园国防人防教育馆。省国动办通过持续开展“防空警报统一试鸣”“安全应急科普环省行”“主流媒体看人防”“人防志愿者服务”等多样化宣传活动，近3年全省人防志愿者队伍规模增长200%，群众防空袭掩蔽、自救互救能力显著提升。
江苏的人防工程改造实践证明，老旧设施不仅是城市的“安全底牌”，更可成为民生服务的“温暖港湾”。通过政策创新、科技赋能和规划引领，全省正逐步构建“平时服务民生、战时保护生命”的地下空间利用体系。未来，江苏将继续探索平战转换新模式，让每一处人防工程都成为服务群众的前沿阵地，书写城市更新与民生福祉深度融合的新篇章。（江辉生）
