2021年5月,江宁水政部门在现场巡查长江管辖水域未见异常后,不放松警惕,持续远程监控巡查江面动态,发现长江苏皖交界水域一艘“货船”行迹可疑。水务执法人员在辅以人工判断后,果断出击,在夜幕掩护下,现场查获一艘“隐形”程度极高的采运一体式非法采砂船。这是《长江保护法》实施后江苏省查获的首起现场非法采砂案,得到长江委、省水利厅、市水务局高度肯定,获江苏省长江河道采砂管理联席会议办公室通报表扬。
在省市两级政府的大力支持下,2002年南京市江宁区率先成立长江流域第一支采砂管理基地-江苏省水行政执法长江南京铜井基地,管辖范围覆盖长江江宁、浦口、雨花段和苏皖省际交界60公里水域,严厉打击非法采砂活动,维护长江防洪、通航、生态安全。2022年是水政基地成立20周年,对照长江大保护新标准新任务新要求,如何更加有效履职尽责、守护长江是亟待破解的课题。
聚焦源头治理,开展专项行动
按照“全域防控、重点打击、突击整治、源头治理”的原则,江宁区水政执法部门紧盯“采、运、驳、销”四个重点环节,坚持日查夜巡,始终保持禁采管理高压严打态势。在南京市水务总队统一部署下,多次对管辖水域内通江河道、港汊开展“隐形”采砂船专项排查,对沿江砂石运营码头开展专项检查,对苏皖交界、乌江水道、锚地等重点水域开展“零点”突击巡查,扎实开展长江河道采砂综合整治行动。
江宁水政大队主动对接水上公安、长航公安、南京海事等单位,开展长江非法采砂统一清江行动,保持巡查不松懈、力度不减弱、要求不降低,以高频次、高密度巡查,压缩非法盗采的时间、空间,让不法分子无机可乘。据统计,2021年度江宁水政大队共出动执法船艇351次、执法车辆248次、执法队员1757人次,巡查里程超2万公里,较2020年度分别增长3.8%、13.8%、7.3%、4.3%,管辖水域水事秩序持续稳定向好。
聚焦长远治理,打造护江铁军
围绕长江大保护,南京市江宁区积极与省市对接协调,率先推行专门管理机构、专职执法队伍、专用执法装备、专项管理经费的“江宁模式”,执法队伍实行准军事化管理模式,内强素质、外树形象,铸造了一支精武强能的水上利剑。
执法大队每年都以游泳、船艇驾驶、带缆、抛锚、笔录制作等为重点开展岗位练兵活动,强化水上执法技能;针对采砂船“隐形化”,以外观特点、内部构造、工作原理为重点开展现场教学、讨论交流,让执法人员进一步掌握了“隐形”采砂船的特点规律。
执法大队大队长任军称,“平时,我们注重水法、防洪法、长江河道采砂管理条例以及新修订的行政处罚法的学习,切实提升依法行政水平。去年以来,大队以贯彻落实长江保护法为契机,狠抓法律法规学习宣传,加快队伍建设转型升级,执法队伍综合能力显著提升。”
聚焦精准治理,创新监管模式
面对非法采砂活动“隐形化”“夜间化”“游击化”等新形势新特点,在省市业务部门大力支持下,江宁区水政部门进一步加强信息化建设,配备了无人机、微光望远镜、热成像仪等执法辅助装备,在长江管辖水域建立32个远程信息化高清探头,重点水域升级为热成像探头,24小时监视江面动态,形成陆上跑、空中看、监控巡、江上查的立体监管模式。
去年,江宁水政部门依托远程监控系统巡查引导,现场查获正在实施盗采行为的采运一体式非法采砂船,一方面为执法大队摸索出信息化引导条件下定点巡查、精准打击、高效监管的执法模式;另一方面推进了“两法衔接”有效落实,使非法采砂行为进入司法程序,让不法分子得到应有的法律制裁。
聚焦系统治理,探索共建共治
2020年12月,在南京市水务总队和马鞍山市水利局指导见证下, 江宁区水政监察大队首次跨省与马鞍山市水政监察支队签订《长江宁马交界水域采砂管理联防联控协议》。2021年3月,宁马两地水政、公安、渔政等13家单位党支部又联合成立“长江苏皖交界水域守护党建联盟”。
马鞍山市水政监察支队长鲁俊表示,“宁马两地通过建立定期会商、信息共享、联动巡查、执法处置机制,常态化开展执法交流活动,形成了多部门、跨区域打击非法采砂活动的良好机制,大大提升了上下游、左右岸联合执法的契合度。”
苏皖两地水上执法部门牢固树立安全“一盘棋”思想、治理“一张网”理念,深入践行长江大保护战略,上下合力、齐抓共管,2021年联合执法及专项行动较往年上涨84%,破获多起非法采砂案和采砂船非法移动案,更加有效地维护了长江水域安全。
聚焦群防群治,筑牢平安防线
2021年3月1日,我国第一部流域法《长江保护法》正式施行,标志着长江大保护进入依法保护的新阶段,为长江大保护提供了强有力的法治保障和法律武器。江宁区水务局牢固树立大局观、长远观、整体观,坚持总体思维、人民思想。深入沿江社区、砂石运营码头、锚地,利用登船检查等各种时机,大力开展《长江保护法》和禁采政策规定的宣传,积极开展“执法到现场,送法到码头”活动,发放《长江保护法》《告涉砂船主书》等法律法规宣传单2000余份,使宣传教育深入人心。同时,江宁区水务局公布非法采砂举报电话,形成了群众参与、行业自律、合力监管的良好氛围,勠力同心、奋楫笃行,筑牢新时代保护长江的平安防线。
长江是中华民族的母亲河,推进禁采工作在内的治江事业是水务行业为长江经济带高质量发展提供强有力支撑保障的硬性任务。江宁区水政部门聚焦执法能力、保障能力,坚持对标补差抓建设、示范引领抓创新、固基强能抓作风、一以贯之抓常态,奋力打造标准建设的示范基地、精兵强能的人才基地、江砂管控的重要基地、生态和谐的绿色基地、学习实践的教育基地,努力成为全省的标杆、流域的示范!