“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。残疾人事业要顺应时代潮流，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，破解发展不平衡不充分的问题，围绕残疾人最关心最直接最现实的迫切需求，改善残疾人民生福祉，筑牢社会和谐根基，团结带领全省广大残疾人积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的新生活。

擘画奋斗蓝图，谱写崭新篇章。《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》正式实施，全面推进残疾人事业高质量发展重点项目、主要指标和重点任务，为全省479万残疾人绘制促进全面发展和共同富裕的“路线图”“施工图”。

【夯基础、强保障：回眸“十三五”】

残疾人脱贫致富奔小康取得全面胜利

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我省残疾人事业取得可喜成就。5年来，省委省政府在推进“强富美高”新江苏建设中，加大残疾人工作领导力度、投入力度、推进力度，组织实施就业增收、社会保障、服务能力、发展基础等提升行动，对照高水平建成小康社会补短板、强弱项，助残惠残民生实事项目落地见效，顺利完成“十三五”残疾人事业发展的主要目标任务，残疾人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

5年里，全省残疾人生活保障达到新水平，构建了全面覆盖、标准适度、动态调整、衔接有序的残疾人社会保障体系，残疾人“两项补贴”覆盖率100%、困难残疾人危房改造率100%、社保和医保参保率98.8%。低保、“单人保”、特困供养有效兜底，全省30.7万建档立卡低收入残疾人提前一年全部脱贫，残疾人群体人均可支配收入年均增长10.4%。

各地公共服务实现新提升。残疾儿童免费康复训练、残疾学生免费教育惠及全省残疾孩子，残疾人基本康复服务覆盖率达97%，残疾儿童少年接受义务教育比例达到98%。贫困残疾人辅助器具适配服务覆盖率达97.85%，4.3万户低收入残疾人家庭进行了无障碍改造，7373户重度残疾老年人家庭得到适老化改造，为残疾人便捷生活、走出家庭、融入社会创造了良好条件。

各项改革创新取得新成果。党建引领助残成为我省亮丽名片，大力开展“服务型残联组织”建设，3000多个“残疾人之家”实现镇、街道全覆盖，光伏扶贫助残工作走在全国前列。

残疾人精神状态展现新面貌。全省残疾人新增就业6.6万名，有就业能力和就业意愿的残疾人积极投身经济社会建设，参与社会生活，实现人生价值。我省残疾人选手在国际国内运动赛场摘金夺银，在职业技能竞赛、文艺舞台展示才艺，涌现出一大批自强模范和先进个人，展现昂扬奋进的精神风貌。特别是在第16届残奥会上，我省残疾人运动员勇夺21枚金牌、8枚银牌、5枚铜牌，2人打破2项世界纪录，金牌数和奖牌数连续5次位居全国各省区市第一。

残疾人事业发展合力得到新加强。党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制更加健全。各级各部门在政策、资金、服务上向残疾人倾斜，维护残疾人合法权益，帮助残疾人实现人生价值。社会各界积极开展公益助残活动，持续开展“家电圆梦”“阳光浴室”等40多个品牌公益项目，共募集助残资金（物资）2.47亿元，合力在共同富裕的道路上不让一个残疾人掉队。

过去5年取得的成就，为“十四五”的发展乃至第二个百年奋斗目标的实现打下坚实基础。这些丰硕的发展成果，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为高水平全面建成小康社会的重要方面，彰显了党全心全意为人民服务的宗旨和中国特色社会主义制度的优越性。与此同时，残疾人依然是人数较多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体，残疾人事业发展仍面临不少困难和问题，残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，康复、托养等公共服务还不能满足残疾人对美好生活的需要。

【开新局、创新绩：展望“十四五”】

持续提升民生福祉 明显改善生活品质

党中央、国务院对残疾人事业高度重视，习近平总书记多次强调对残疾人事业要格外关心、格外关注，作出了一系列重要指示批示。省委、省政府深入贯彻党中央、国务院关于残疾人工作的决策部署，始终把残疾人群体摆在最优先的位置，用最有力的举措解决残疾人的操心事、烦心事、揪心事，努力让残疾人过上有尊严有质量的幸福生活。省政府办公厅印发《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》，对未来5年残疾人事业发展科学设定具体可行的目标任务和行动计划，为全省479万残疾人绘制促进全面发展和共同富裕的美好蓝图。

锚定一个目标，携手美好生活

“十四五”残疾人事业将坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚持弱有所扶，深化改革创新，加快提升残疾人事业治理效能，巩固拓展残疾人脱贫致富奔小康成果，促进残疾人全面发展和共同富裕，保障残疾人平等权利，加大服务供给，提升保障水平，改善残疾人生活品质，着力增进残疾人民生福祉，促进残疾人事业高质量发展，不断满足残疾人美好生活需要。

《规划》明确提出目标——到2025年，残疾人生活品质得到明显改善，民生福祉得到持续提升，合法权益得到有效维护，残疾人事业现代化进程加速推进。残疾人家庭人均收入预期年均增速>10%，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率100%，残疾人城乡居民基本养老保险参保率99%，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率99%，残疾儿童少年义务教育入学率≥98%，残疾人基本康复服务覆盖率≥98%，残疾人辅助器具适配率≥98%，低收入重度残疾人居家无障碍（适老化）改造覆盖率80%，乡镇（街道）、村（居）残疾人服务覆盖率80%。

到2035年，江苏将基本构建起与社会主义现代化国家相适应、与我省“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命相匹配的比较成熟的现代化残疾人事业发展体系。全社会对残疾人的理解、包容、支持达到新的高度，残疾人物质生活更为宽裕、精神生活更为丰富，社会保障体系健全有力，基本公共服务精准有效，残疾人平等参与、融合发展权利充分体现，与全省人民一道迈向社会主义现代化。

打造八大品牌，赋能高质量发展

《规划》有效衔接经济社会发展总体规划、乡村振兴战略实施规划以及相关专项规划等，明确提出打造残疾人事业高质量发展的8个“江苏品牌”。

——打造优质化康复服务品牌。以残疾人需求和精准服务为导向，以残疾儿童康复为重点，围绕服务能力专业化、服务手段信息化、服务过程标准化、服务管理精细化，建立康复与预防相联动、康复与医疗相结合的全生命周期康复服务体系，实现人人享有高质量康复服务。

——打造高质量就业服务品牌。着眼满足残疾人就业需求，加大就业服务供给，发挥就业保障金杠杆作用，贯通人力资源管理、岗位开发、就业指导、供需对接、就业权益维护的各个环节，稳定残疾人就业岗位，为有意愿、有潜能就业的残疾人及其家庭赋能，实现残疾人更加充分、更高质量的就业。

——打造现代化特殊教育品牌。以融合教育为重点，保障残疾儿童少年接受基础教育权利。加快发展残疾人职业教育，持续扩大残疾人高中及以上教育阶段规模，加大高等融合教育支持保障力度，形成覆盖基础教育、职业教育、高等教育的残疾人高质量教育体系。

——打造个性化居家托养照护服务品牌。在机构集中托养提质扩容的基础上，整合机构、社区、家庭等服务资源，以政府购买服务为主要形式，定期上门为重度残疾人提供生活照料、康复护理等居家托养服务，全面提升托养服务有效供给水平，实现残疾人有需求、服务体系有供给。

——打造综合性基层服务品牌。以“残疾人之家”为主要平台，汇聚基层各类助残服务力量，延伸服务半径、拓展服务内容、提升服务质量，打造基层残疾人服务综合体和残联工作基层枢纽，实现服务常态化、规范化、专业化。

——打造群众性文化体育服务品牌。突出“大健康、群众性”导向，深度融入公共文化体育惠民工程，挖掘培育残疾人便于参与、乐于参与的活动，打造一批具有江苏特色的残疾人群众性文体服务项目和文化创意创新产品，实现残疾人公共文化体育服务品质化、精准化供给。

——打造智能化信息服务品牌。强化互联网、大数据、人工智能等现代信息技术对残疾人事业发展的支撑，运用“互联网＋助残服务”模式，建设“智慧残联”服务平台，加快促进残疾人服务事项“跨省通办”，提升服务便利化水平，实现更多服务“网上办”“掌上办”。

——打造法治化权益维护品牌。创新残疾人法律服务和权益维护，健全残疾人权益保障法规制度体系，完善残疾人法律救助工作协调机制和权益维护应急处置机制，实现全体残疾人的合法权益得到有力维护。

构建四大体系，共享改革红利

《规划》牢牢把握新发展阶段的新特征新要求，立足于江苏在全国发展中的重要地位，重点突出建立健全四个体系。

●社会保障体系更广泛更可持续

让广大残疾人都能沐浴社会保障“暖阳”，是社会文明进步的重要标志。未来5年，我省将着眼为残疾人提供更加稳固、更可持续的生活保障，健全完善防返贫监测和动态帮扶机制，持续扩大社会救助基本面、“两项补贴”受益面、社会保险覆盖面，织牢残疾人生活保障网。

为巩固拓展残疾人脱贫致富奔小康成果，继续实施过渡期内残疾人脱贫致富奔小康帮扶政策，建立防止残疾人返贫监测和政策兜底保障动态帮扶机制，对脱贫不稳定、边缘易致贫以及因疫情或其他原因收入骤减、支出骤增残疾人户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。

加大残疾人社会救助保障力度，将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，对低收入家庭中一级二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人，按照相关规定，可按照单人户纳入最低生活保障范围；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%；将符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，对纳入城乡医疗救助范围的残疾人实施医疗救助。

完善残疾人福利保障制度，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进重度残疾人护理补贴标准城乡一体化；实现补贴资格认定申请事项“跨省通办”。

建立多元化残疾人社会保险制度，完善残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险补贴政策；对符合条件失业残疾人及时落实失业保险政策；鼓励残疾人和残疾人服务机构、盲人按摩机构等参加商业保险，支持各类商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害、医疗等商业保险产品、财产信托等服务。

加强突发公共事件中对残疾人的保护和帮扶，在完善公共卫生立法和制定突发公共卫生事件应急方案时，充分考虑残疾人等特殊群体的防护需求，最大限度保护残疾人生命安全和身体健康。

●就业促进体系更充分更高质量

就业是最大的民生。未来5年，我省将深入实施就业优先政策，不断扩大残疾人就业容量、提升就业质量，让残疾人找到属于自己的人生舞台。

从加大残疾人就业稳岗支持力度入手，我省将制定《江苏省残疾人高质量就业服务意见》，制定完善扶持残疾人自主就业创业和残疾人创业孵化基地等政策文件，实行低保家庭残疾人辅助性就业所获得的收入（含报酬和补贴）可不计入家庭收入政策。扶持盲人按摩行业发展，各设区市培育不少于1家盲人按摩龙头机构，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。

从促进残疾人多渠道多形式就业创业切入，落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府采购支持等扶持政策，稳定残疾人集中就业。全面落实用人单位按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励办法，建立健全党政机关、事业单位和国有企业带头按比例安排残疾人就业常态化机制。支持兴办辅助性就业机构，建立省、市、县三级辅助性就业项目调配网络。推动公益性岗位优先安排残疾人就业。每年全省高校应届残疾人毕业生就业率要达70%以上。

从提升残疾人就业创业能力出发，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训及创业培训。培育更多残疾人工匠和技能型人才，组织残疾人参加国际国内职业技能竞赛，以“智志双扶”提升残疾人就业增收的内生动力。认定一批具有较强示范引领作用的残疾人创业孵化示范基地，每个设区市至少1家。培养20名全省残疾人创新创业人才。全省建立10个残疾人非遗传承培训基地或大师工作室，组织开展师带徒培训，培养残疾人工匠。鼓励残疾人从事社交电商、直播电商、内容电商等新业态、新模式就业。

不断加强残疾人就业服务，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条精准化服务。建立全省残疾人就业合作人力资源服务机构库和适合残疾人就业岗位库，积极推荐残疾人就业。通过“一人一策”精准服务，提升高校残疾人毕业生等重点人群就业质量。

●公共服务体系更均等更便捷

康复是残疾人融入社会的第一步。未来5年，我省将健全康复与预防联动机制，持续扩大精准康复服务供给，着力提供全周期专业化的康复服务，让更多残疾人在高水平康复中融入社会。

在提供广受益多元化的托养服务中，不断补齐补强“托养照护”短板，分层分类做好寄宿制托养、日间照料和居家托养服务，探索形成社会化托养服务路子，力争到“十四五”末，托养服务供给能力基本满足残疾人托养需求。

办好高水平特殊教育，促进特教和普教有机衔接，保障残疾学生受教育权利。鼓励普通幼儿园招收残疾幼儿，落实残疾幼儿学前教育免费政策。支持特殊教育学校和残疾儿童康复机构开展学前康复教育，有条件的地方建立残疾儿童学前康复教育机构。鼓励有条件的各类职业教育机构开设1至2个适合残疾人的职业教育专业。支持盐城特殊教育中等专业学校高水平发展，提升办学层次。实施残疾学生从学前到大学全过程免费教育。对在本省民办学校或外省各类学校学习且未享受免费教育政策的残疾学生，按本省公办学校标准报销学费和住宿补助。

持续优化残疾人无障碍环境，加快公共区域的无障碍设施建设，健全落实信息无障碍体系，让残疾人出行更便利、与社会联系更紧密。引导鼓励残疾人参加“残疾人文化周”“文化助残公益行动”“书香中国阅读有我”等公共文化活动，帮助有需求的残疾人开展“五个一”文化服务。县级以上每年开展残疾人群众性体育活动不少于5项次，举办单项残疾人体育比赛不少于1次。为低收入重度残疾人家庭实施家庭无障碍改造。

●发展支持体系更规范更多元

未来5年，全省残联系统将坚持“强三性、去四化”要求，持续深化改革，以改革夯基固本、创树品牌、锻造队伍，增强组织力、引领力和战斗力，建立健全更加规范更加多元的发展支持体系。

深化助残服务“放管服”改革，建好“智慧残联”网络平台，全面推进残疾人证、按比例就业情况联网认证等“跨省通办”，让残疾人更加便捷享受改革红利。

提升残疾人组织建设水平，强化县（市、区）和乡镇（街道）残联建设，在2022年底前实现村（社区）残疾人协会全覆盖。全省每个乡镇（街道）至少有1个助残社会组织和1支助残志愿者队伍。每个设区市每年培育示范性助残社会组织3个以上，县（市、区）培育2个以上。

加快残疾人事业信息化建设。加快搭建“智慧残联”大数据平台，推进“一中心”（全省残疾人大数据中心）、“四平台”（全省“互联网＋助残服务”平台、全省残联一体化工作平台、全省残疾人服务综合评价平台、全省残联智慧融合应用平台）建设。深化助残服务“放管服”改革，推进残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别等级变更，以及残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。

营造扶残助残的良好社会风尚。坚持正确舆论导向，加强残疾人事业社会宣传，大力弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”的现代残疾人观，教育引导广大残疾人积极投身“强富美高”新江苏建设。

加强残疾人事业理论研究和创新能力建设。持续开展残疾人事业创新创优项目培育，各设区市每年争创2项以上在全省有示范引领作用的服务项目。

增强基层为残疾人服务能力。建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。县（市、区）残联开展残疾人需求评估，推进“残疾人之家”由乡镇（街道）全覆盖向有需求的村（社区）延伸。

蓝图绘就，重任在肩。各地各部门将把“十三五”时期已经取得的成绩作为新的起跑线，进一步坚定全面建设社会主义现代化国家的信心和决心，上下同心，不懈奋斗，在继往开来中持续增进残疾人福祉、保障残疾人权益、促进残疾人发展，奋力谱写江苏残疾人事业“十四五”发展新篇章。