近年来，江苏省淮安市盱眙县人大常委会坚持以制度建设为引领，以活动开展为载体，以智慧化服务为保障，在人大代表密切联系群众方面作出了有效的探索实践，不断推动代表密切联系群众活动的深入开展，代表与群众联系的紧密性不断增强，代表的荣誉感责任感明显提升，人民群众的满意度和获得感显著提高，在践行全过程人民民主的生动实践中镌刻上浓墨重彩的“盱眙刻度”。

建制度，“全要素”组织引领。盱眙县建立健全代表联系群众的工作制度，以制度管“总”，为代表联系群众工作“立规矩”“建杠杠”。一是制定出台《盱眙县人大代表履职建档意见》、《盱眙县人民代表大会代表履职评估办法（试行）》等四个规范代表履职的文件，对代表闭会期间开展履职活动进行量化：规定每名县人大代表联系所在选区10名选民；每月16日为代表接待选民日；每年要参加集中视察活动4次以上；参加代表小组组织的一次集中学习交流、一次深入调研、一次专题视察、一项专项工作评议、一次执法检查等“五个一”活动；及时填写代表履职登记簿；多渠道收集社情民意等“硬性指标”，实现代表履职由定性要求转向定量要求，给代表履职“上紧发条”。二是建立健全县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”工作机制，全县1089名五级人大代表按照“就近方便”的原则，全部“编组进站”接待选民联系群众，建立“周接待、月处理、季跟踪”的代表联系群众运行模式，及时解决群众的“急难愁盼”。三是建立评优评先制度。县人大常委会每年评选一次优秀代表建议和优秀代表，并在人代会上进行表彰，激励代表依法履职积极履职有效履职。

畅通道，“全覆盖”搭建平台。盱眙县制定出台《关于规范提升人大代表工作站建设意见》，在13个镇街全面建立人大代表之家基础上，围绕有阵地、有制度、有办公设备、有公告公示栏、有代表联系卡、有接待选民记录簿等“六有”标准建立50个代表工作站和8个代表工作室，设置18处智慧人大触摸屏，将代表联系群众的工作平台延伸到村居社区，畅通代表联系群众渠道。全县代表之家、代表工作站（室）一律实行人大代表或人大联络员值班制度，做到常态化开门办公、制度化接待选民群众，为代表与群众的联系、交流和沟通提供了平台，切实提升代表履职实效。

强活动，“全过程”聚焦民意。盱眙县创新人大代表联系群众的方式方法，把人大代表的履职活动“物化”为一个个看得见、摸得着、感受得到的具体活动，拓展代表履职载体，提升代表履职质量。通过定期走访选民、接待选民、联系选民等方式收集社情民意，并定期向选民述职接受评议等“走、接、联、述”活动，践行“人民代表人民选，选好代表为人民”的诺言。按照企业家代表帮扶省市重点经济薄弱村、其他代表每人联系1-3户低收入农户帮扶模式，做实人大代表“千百万扶贫济困”大行动。据统计，近年来该县企业家代表为挂包经济薄弱村引进扶贫项目40个，投入资金物资1000多万元；五级人大代表共为低收入农户帮助解决就业岗位380个，1100人次参与捐资助学。此外，将代表票决民生实事项目作为密切联系群众，践行全过程人民民主最生动最具体最广泛的实践，实行民意收集、项目征集、代表票决、项目实施、跟踪监督“全链条”闭环运行，以代表票决“代”出了民意最大的“公约数”，“决”出了民心相通的“同心圆”。

赋智能，“全天候”服务保障。针对过去存在的代表闭会期间联系群众不紧密不及时、代表管理监督不科学不到位的实际情况，盱眙县全面落实全国人大办公厅《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》，积极探索新形势下人大工作信息化建设，创新开发出智慧人大系统，有效破解了代表高质量履职难题，全面提升代表工作水平。盱眙“智慧人大”系统包括县人大官网、网上代表之家、代表履职手机客户端、大数据管理等七大板块，集“服务保障、联系互动、督促管理、宣传展示”四大功能于一体，在功能上以保障服务评估代表履职为重点，兼顾县镇人大工作的宣传展示等其他功能；在设备上以触摸屏、手机APP软硬件开发为重点，结合网站使用；在效率上做到动态化、实时化、便捷化；在覆盖面上，做到人大机关、广大代表、选民百姓都可灵活使用。借助“智慧人大”平台优势，该县创新开展代表建议“月月提”活动，有效打通代表联系群众的“神经末梢”，从而实现了代表联系和服务群众“全天候”。(阮泽早 高玉飞)