脱贫攻坚是全面建成小康社会的必然要求，“十三五”以来，江苏淮安实施壮大产业、抱团发展、完善设施等“组合拳”，全市脱贫致富奔小康的步伐显著加快。

发展产业 夯实根基

走进淮安市淮阴区徐溜镇养殖大户周兴龙的鹌鹑育雏室，1万多只刚刚破壳的鹌鹑正在恒温40度的环境下健康成长。

几年前，周兴龙因病致贫。2016年，淮阴区政府组织周兴龙等人到山东学习养殖技术，并为他办理了5万元的免息助农贷款。几年过去了，周兴龙的养殖场规模达到18000只，每天产蛋700斤，年收入超10万元。“没想到能过上这样的好生活！我现在准备把养殖规模扩大到10万只，带动周边的低收入群众一起致富。”周兴龙说。

发展产业是实现脱贫的根本之策，淮安引导广大镇村因地制宜发展产业，增强内生动力，带动低收入农户脱贫和村集体经济增收。淮安市淮安区苏嘴镇建仪村流转1000亩土地给种植大户种西瓜，吸纳本村65名劳动力就业，年人均收入达1.6万元；向上争取200万元扶贫资金，以股金分红的形式与江苏天裔鸽业有限公司合作，第一年就获得16万元分红。淮安市淮阴区投入900万元扶贫资金，先后建设3个光伏电站，年发电量约150万度，让1464户建档立卡低收入户享受“阳光收益”。

创新思路 抱团发展

一个村“单打独斗”，有时不能最大限度发挥扶贫资金的作用，几个村“抱团发展”，往往可以使扶贫资金产生“裂变”效果。淮安引导位置偏远、基础薄弱、发展空间较小的贫困村，打破村域限制，整合帮扶资金，到基础条件较好的村去发展产业基地，实现强村、弱村优势互补。

淮安市涟水县红窑镇李庄村等几个相邻村居，过去都是市级低收入村，李庄村的种植条件相对更好。为了加快脱贫步伐，几个村决定联合发展芦笋产业。李庄村党总支书记薛进军告诉记者：“我们几个村到县扶贫办、县农业农村局进行沟通，申请了400万元的产业富民资金，采用‘飞地同创’的政策，最终决定在我们李庄建设芦笋基地，一开始规模是几百亩，现在越做越大。”如今，芦笋基地每年为李庄村等村居各增收20万元左右，并带动50多名低收入人口就业，每人年均务工收入超2万元，各村面貌焕然一新。

“十三五”以来，淮安采取“飞地”“抱团”“强村带弱村”等方式，统筹整合扶贫、产业富民等资金，共实施农业产业类扶贫项目297个，投入财政资金约5.3亿元，2019年度产生收益约3339万元。其中，淮安区整合资金7100万元实施智能装备产业园项目，涟水县投入扶贫资金7260万元建成精准扶贫产业园，盱眙县整合资金5955万元建设天源养殖小区、整合6650万元实施崇文府商业用房项目，有力带动了群众增收。

完善设施 补齐短板

脱贫攻坚，基础为先，解决贫困地区群众最关心、最直接、最现实的基础设施和公共服务设施问题，全力打通“最后一公里”意义重大。苏北灌溉总渠以北、涟沭结合部和西南岗是淮安三个省扶贫开发重点片区。“十三五”以来，淮安投入超30亿元，用于重点片区急需解决的安全饮水、交通出行、农田水利、电力通信等基础设施项目，为经济薄弱村增收和低收入农户脱贫提供有力支撑。

位于西南岗片区、洪泽湖畔的淮安市盱眙县管仲镇王嘴村、北周村，过去因为交通不便，养殖的龙虾、螃蟹很难向外运输。“十三五”期间，随着投资1.3亿元的沿湖大道建成通车，带动形成了10万亩虾稻共生示范园，群众纷纷脱贫致富。管仲镇王嘴村村民杨军深有感触地说：“富不富，就靠路，路搞好了，才能发财。我承包了100多亩地，龙虾一亩能赚1000多块钱，螃蟹更高，每亩可以赚2000块钱左右。”

“十三五”是淮安脱贫致富奔小康的关键时期。记者从淮安市扶贫办了解到，“十三五”初期，淮安市共有建档立卡低收入农户14.3万户、42.2万人；110个省定经济薄弱村、60个市定经济薄弱村。到2019年底，淮安已提前一年实现“十三五”低收入人口脱贫、省市定经济薄弱村出列和重点县区“摘帽”目标，三个重点片区面貌显著改善，极大地增强了淮安人民的获得感、幸福感。（作者：张振平 裴作鹏 戴大勇 葛爽）