当前，疫情防控、复工复产正处于关键阶段，江苏和全国一样，疫情蔓延势头得到初步遏制。如何在抓好疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作，推动疫情防控和经济社会发展统筹工作走在前列，是江苏主动为全国大局多挑担子、多作贡献的使命要求。

充分认识疫情对经济运行的影响

就三次产业来说，疫情对“一产”的影响在于生产要素资料、农产品等流通受阻。饲料、化肥、种苗等生产资料运输及农产品物流受阻，今年要实现休闲农业产值过700亿元、农产品网络销售额过800亿元目标有压力。疫情对“二产”的影响在于一些传统行业受冲击较大，尤其是劳动密集型领域。江苏制造业规模大、类别多，劳动密集型占比超过50%。受疫情影响，企业延迟复工，员工返岗率短期内难以回升，造成部分企业生产停摆，产业规模大、用人需求大的苏南地区受到的影响可能要大于苏中和苏北。“三产”中生活性服务业受疫情影响较大。文娱业、餐饮业等基本停业，旅游业、房地产销售遇冷，对经济增长冲击较大。

就三大需求来说，疫情对投资需求的影响主要表现为：投资意愿下降、动力不强、进度趋缓。疫情的冲击短期内导致大多项目暂停、劳动力流动受阻、投资项目进度放缓。受市场预期影响，多数企业，特别是中小企业投资动力下降，且由于企业工资、租金、利息等刚性支出难减，企业投资意愿下滑，企业现金流趋紧，新开工项目明显减少。疫情对消费需求的影响主要表现为实体消费受冲击较大，线上消费爆发。受疫情影响，旅游、餐饮、住宿等线下实体消费受冲击较大，但在线教育、网络游戏等线上消费潜力爆发。疫情对外贸需求的影响主要表现为企业外贸订单下滑，外商投资意愿降低。疫情暴发后，有些国家和地区会提高对我国出口产品检验检疫要求，甚至减少或暂停进口，制约企业承接新订单能力和意愿，部分企业可能面临交货延期或完不成订单被外商索赔。另外，出于对于疫情的担心，外商投资将趋于谨慎。

疫情带来的其它影响还有：一是物价上涨压力较大。部分地区“封城”“封路”等措施，导致物流不畅，物价特别是蔬菜、肉、口罩等生活必需品及防疫用品价格上涨压力较大。二是中小企业就业、经营冲击较大。受疫情冲击，企业停工减产、保运转压力加大，可能面临经营中断、订单合同违约等风险，还可能沿着供应链和担保链引发金融风险、失业率上升等各类风险。

坚持两手抓两不误

强化两点认识。疫情既是挑战也是机遇，要辩证地看待此次疫情对经济社会发展影响。一是强化问题意识。这次疫情不仅影响经济，也是对我国治理体系和能力的一次大考，应以问题为导向，正视疫情对产业发展、国际贸易、物价、就业等方面的冲击，正视疫情危机下暴露的野生动物保护、消费习惯、公共卫生、应急管理等方面的欠缺，正视疫情挑战下现代化经济体系、城市治理体系、危机管理体系等存在的短板。二是强化机遇意识。中国经济长期向好的趋势和基本面不会改变，应化危为机，抓住三大机遇：产业升级机遇，加快改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，推动经济高质量发展；“四新经济”发展机遇，围绕智能制造、无人配送、在线消费等“四新”领域做文章；区域协调发展机遇，以长三角建立联防联控机制为引爆点，加强协同、精准衔接、相互赋能，不断完善中心城市引领带动和周边地区梯度发展、共同发展协作机制，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

统筹三个阶段。应分阶段、有步骤地统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。一是当前至疫情基本控制阶段：做好疫情防控的同时，尽快恢复经济社会发展正常秩序。重点是落实分区分级精准防控，坚决防止疫情反弹；尽快畅通交通运输，稳妥推进复工复产，针对投资审批、项目推进、银行贷款、减税降费等方面实行特殊政策。二是全年阶段：奋力夺取疫情防控和实现全年目标双胜利。防范偶发和零星病例风险扩大，分区分级持续抓好防控，并防范国外疫区病例输入；全面恢复经济社会发展正常秩序，围绕受影响领域恢复、提振消费、扩大投资、促进进出口、产业高质量发展、区域一体化发展等方面出台相应政策。三是长远发展阶段：力争在高质量发展上走在全国前列，努力为全国发展大局作出江苏贡献。江苏在国家大局中始终占据重要地位，但经济发展仍存在产业结构处于中低端、区域内部发展不平衡等问题，社会发展到了矛盾问题集中出现的时期，应以此次疫情为切入点，把握新兴产业发展、区域协同衔接、社会治理体系完善等契机，用改革的办法解决好实践探索中的问题，高质量推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、社会治理、人民生活走在全国前列。

为全国大局多挑担子多作贡献

认真落实分区分级精准防控措施，坚决防控疫情。当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。江苏应在疫情上多挑担子，做到“一支援、两防控”。一是坚持全国一盘棋，加大对湖北武汉、黄石等确诊病例较多、医疗力量薄弱地区的支持力度；二是推进两类防控：内防扩散，以县域为单元，分区分级制定差异化防控策略，并及时动态完善，坚持“大数据、网格化、铁脚板”，织密扎牢“第一道防线”；外防输入，特别是在全球疫情风险已调至“非常高”的形势下，须加强对沿海地区和机场、港口等通道疫情筛查，防止经贸往来密切的国外疫区病例输入。

支持企业有序复工复产，尽快恢复经济秩序。有序恢复交通、物流等要素及产品流通，放开货运物流限制，畅通农产品、工业产品等出村、出城渠道，保障邮政快递正常运营。建立企业复工促进机制，推广盐城“万名干部进万企”、江苏电力复工复产率“关联分析图”等做法，掌握企业复产计划、复产困难，协助做好招工用工、原料购储、设备调试、防疫保障等工作。聚焦纺织服装、集成电路等13个先进制造业集群，围绕企业扩产扩能、技术提升、创新平台、新品研发等领域出台系列配套激励措施。

把项目摆在突出位置，发挥对经济的引领支撑作用。项目建设是有效应对疫情对经济社会发展冲击的稳定器，要把项目建设摆在突出位置。今年，江苏计划安排省重大项目240个、投资5410亿元，重点安排一批拥有自主知识产权、实现产业突破提升的补链强链项目，力争在经济恢复上多作贡献。应加强项目用工、用地、资金等要素保障，倒排工期，对春耕备耕、高标准农田等农业类项目，文旅休闲等消费升级类项目，信息技术、生物医药等先进制造业类重大项目优先给予保障。鼓励企业开拓东盟、日韩、中东欧、非洲等多元化国际市场，围绕先进设备、技术、粮食等方面推动一批重大外贸项目，加快南通、无锡等地国家级跨境电子商务综合试验区建设，稳定外贸进出口。

落实各项惠企政策，帮助企业渡过难关。调整优化财政预算安排，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构，加大对中小企业支持力度。鼓励金融机构通过适当下调利率、优化投向、延长期限等方式，加大对企业特别是批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业中小企业和服装纺织、箱包、玩具、家具等江苏劳动密集型企业支持力度。进一步降低企业成本，不折不扣落实“苏政50条”，鼓励水、电、气等领域国企主动让利，减免中小企业相关费用。

全力保障民生需求，维护经济社会大局稳定。鼓励与群众生活密切相关的服务业有序恢复营业，加强劳动力就业市场特别是零售、餐饮、住宿、旅游、交通等行业就业动态监测，建立失业预警机制、制定应对方案。加快推进省传染病医院扩建、苏北农房改善公共服务和基础设施等社会民生工程建设，强化困难群众兜底保障，适当提高价格临时补贴标准。密切监测市场供需动态，强化疫情防控医疗物资和生活物资保障供应。稳定舆情民意，讲好江苏抗疫故事，为疫情防控营造良好舆论氛围。

（作者单位：江苏长江经济带研究院，江苏省中特中心南通大学基地）