小康不小康，关键看老乡。让老乡增收、让农民群众有更多获得感幸福感安全感是“三农”工作的中心任务，也是乡村振兴的出发点、落脚点。我省农民收入结构中，经营性收入和工资性收入占大头，占比达70%-80%，但由于当前国内外宏观经济形势的影响，粮价下跌、畜牧业下滑、工资性收入增幅下降，成为制约农民增收的难题，迫切需要采取更加有效的对策措施加以解决。

　　粮价下跌，要促进农民增产又增收。粮价在市场分化，一方面普通粮食需求疲软，价格走低；另一方面中高端粮食产品需求增加，优质大米供给不足，市场上品牌优质大米价格很高，效益很好。江苏是历史上的鱼米之乡，不仅具有发展水稻的资源禀赋条件和水稻生产全程机械化优势，而且有主食消费大米的习惯，无论从比较优势、市场需求，还是从粮食安全、生态保护来看，江苏应该把打造新型鱼米之乡作为振兴苏米产业，促进农民增收的战略措施来抓，着力推进“三品一化”，即品种、品质、品牌、产业化四位一体的苏米新产业。

　　提高苏米市场竞争力和经济效益，关键是要扶持大米龙头企业，整合品牌、创建大牌、打造名牌，解决目前品牌多而杂、小而散的局面。以大企业打造优质高端大米，以大品牌来开拓优质大米的高端市场，实现优质优价。确保国家粮食安全，必须让农民增产增收，才是长久之策。江苏近几年大力推广的稻田养殖新模式，不仅提高稻米质量和价格，而且增加了水产品的收入，还减少了农业面源污染，可谓一举多得。特别是在当前粮价低迷的情况下，各级政府应予以扶持和鼓励，带动农民增收致富。

　　畜牧产业下滑，要善待“二师兄”。畜牧业是国家农业现代化的重要标志。畜牧业提供畜产品，为保障市场供给、促进农民增收发挥了重要作用。畜牧业提供优质有机肥，可实现农业的“两提高三减少”，即有机肥提高土壤质量、提高农产品质量、减少化肥、减少成本、减少农业面源污染。因此，近几年农业农村部大力推广有机肥替代化肥行动计划，是农业绿色发展的重要保障。但近几年社会上对畜牧业产生一些误解，认为畜牧业就是污染产业，无限扩大禁养区、限养区，加上近两年猪瘟疫情的影响，导致畜牧业效益急剧下滑。据省统计部门数据，今年9月末，全省生猪存栏和能繁母猪存栏分别为562万头、61万头，同比分别下降63.2%和48.8%，生猪产能大幅下降。这就导致猪肉供给全面紧张、价格猛增，发展有机农业的有机肥紧缺，粮食缺乏畜牧业转化，带来过剩积压。

　　江苏农业现代化应该发展农牧结合、生态循环的绿色发展模式。推进产业兴旺，畜牧业不能缺位，但要转型升级。有四种模式值得借鉴。一是“中粮模式”，东台的工厂化规模养殖。东台的规模养殖场规模大、自动化程度高、劳动效率高，疫病防控水平和生态循环养殖水平也较高，已经成为生猪养殖行业的一大趋势。二是松江模式，农牧按比例实现循环。松江区以家庭农场为依托，按科学比例发展农牧循环，实现畜禽粪污全部就地还田、内部循环，保障了粮食和生猪生产，保护了生态环境，促进了农民增收。行业上有一个土地消纳理念：每1亩农田配套养殖1—3头生猪比较合理，既解决了有机肥来源，又不会对周边环境造成污染。三是温氏模式，农民适度规模养殖。温氏集团通过发展“公司+农户、家庭农场”的模式，将中小养殖户纳入到公司产业链条之中，有效提升了养殖的规模化、集约化水平，带动了农民增收。四是秦邦模式，农牧结合的林下畜牧业。南京秦邦吉品公司将传统养殖方法与自然养殖技术、生态散养与集约化养殖技术等有机结合，不仅改进了传统养殖模式，实现农牧结合、生态循环，而且通过有机种植、科学养殖，提升了产品的品质，实现品牌化开发、电商会员制销售，很受欢迎，效益很高。这对我省的丘陵山区来说是一个较好模式，有利于充分利用丘陵地区林下资源，也有效解决了林区有机肥来源问题。

　　农民工资性收入增幅下降，要扶持农民创新创业来弥补。我省农民人均纯收入中工资性收入占比较2003年突破50%，占半壁江山；2011年工资性收入增幅达到历史性的20.41%，此后农民工资性收入增幅逐步回落，下降到2018年的7.45%。在工资性收入增幅下降的情况下，国家和省里出台了一系列鼓励农民工返乡创业的政策措施，但目前一些政策落地难，严重制约了创新创业。较为突出的是“地和钱”两个方面，比如农村一二三产业融合发展用地、农产品加工企业用地指标等方面虽然有政策，但地方上难落实，农民贷款难等现象依然存在。

　　在省委省政府领导的关心重视下，最近省里出台了保障农村一二三产业融合发展用地、促进全省乡村振兴的文件。各地应加大贯彻落实的力度，进一步深化农村土地制度改革，特别是在集体经营性建设用地、农民宅基地改革方面，优先保障农民创业，保障村集体经济发展，保障一二三产业融合发展。同时通过先建后补、以奖代补、贴息贷款等方式，发挥财政投入撬动社会资本投入乡村振兴的作用，推动创新创业。

　　（作者为省人大常委会农业和农村工作委员会主任）