□ 徐岑琛

　　徐岑琛

　　“一国两制”作为中国共产党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。

　　从国家制度角度来看。党的十九届四中全会强调，“‘一国’是实行‘两制’的前提和基础，‘两制’从属和派生于‘一国’并统一于‘一国’之内。”必须认识到，中国特色社会主义制度是中国共产党领导人民在长期的革命、建设、改革的实践中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。而“一国两制”正是邓小平同志在社会主义建设、改革的实践过程中为实现中国统一而提出的伟大构想，所以坚持和完善“一国两制”制度体系，是坚持和完善中国特色社会主义制度体系的应有之义。在其实践过程中，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护中国特色社会主义制度，是必须遵守的底线。通过历史也可以看到，香港回归以来，在中央政府的全力支持下，不仅克服了亚洲金融危机和非典疫情的冲击和影响，还继续保持自由港、国际大都市的特色，其国际金融、贸易也繁荣发展。澳门回归以来，其治安、环境、居民福利、人均GDP等一系列指标都迅猛提升。历史告诫我们，只有坚持一个中国、一个主权、一部宪法，“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”，高度自治的贯彻过程才会有不竭的动力源泉，才会有坚实的基础以及旺盛的活力。

　　从法律制度角度看。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。2014年，党的十八届四中全会就已经强调，“依法保障‘一国两制’实践和推进祖国统一。”可以看到，推进国家治理体系和治理能力现代化的过程，同时也是制度文明不断发展的过程，而刚性的制度要顺利运转，必然离不开法治保障。党的十九届四中全会针对坚持和完善“一国两制”制度体系提出了诸多任务，如未来中国将不断完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度；建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量；完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设；加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育等。这一系列任务能否顺利完成，事关特区未来的发展，关乎特区的长治久安，“依法治理”是其关键。这就要求，在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来，切实推进“一国两制”在特区的实践行稳致远。

　　（作者单位：江苏省委党校马克思主义学院）