□ 戴 翔

　　当前，江苏开放型经济正处于一个重要发展关口，能否抓住自贸区建设带来的战略机遇，有效应对各种挑战，将成为影响江苏开放型经济高质量发展的关键。实现这一战略目标，既要充分发挥自贸区建设中制度型开放等优势对创新资源的吸引和集聚作用，更要在包括优化营商环境、完善制度设计、夯实设施基础、搭建各类平台等各种软、硬件条件中，走出一条切实有效的可行路径。

　　秉持正确的建设和发展理念。自贸区建设本质上是一种体制和机制上的探索和试验，不仅要有助于自身转型升级，实现开放型经济高质量发展，还要能够将这种基于体制和机制带来的竞争新优势，形成具有可复制性和可推广的经验做法。江苏加快推动自贸区建设，应摒弃以往开放发展中“政策红利”的观念，在诸如创新激励政策、深化体制机制改革、各类贸易和投资便利化举措、搭建各种有助于推动贸易和投资自由化发展的各类平台、优化营商环境特别是打造国际化、法制化、市场化的营商环境等方面，做出有开拓性的探索和试验，据此形成开放型经济竞争新优势。

　　充分利用各种合理优惠政策。自贸区建设本质和核心是制度型开放，是探寻更为合理的体制和机制安排。实施合理的优惠政策仍是加快推动建设自贸区必不可少的政策举措，它对于吸引和集聚高端生产要素仍具有重要作用，对于激发各类经济主体的积极性和能动性，尤其是激发和释放创新要素的活力和动力，仍具有一定的激励和催化作用。江苏加快推动自贸区建设，一方面要借鉴现有自贸区建设在优惠政策方面的成功做法和经验；另一方面，要根据自贸区建设的区域特色、自身的战略目标和建设的侧重点，实施更加有针对性和可行性的优惠政策，尤其是高端人才引进等方面的优惠政策。

　　加快建立与国际经贸规则相衔接的改革机制。江苏加快推动自贸区建设，需要认真跟踪研究能够代表未来发展方向的国际经贸规则演变趋势和主要内容，明晰其可能的运行环境和需要的基础条件，在保证风险可控和国家政策允许条件下，主动对标找差，注重对照高标准国际经贸规则，或即将形成的高标准国际经贸规则，以此为目标导向倒逼自贸区内改革。通过规则变革和制度优化，在内部推动现行的规则安排和制度设计，逐步向高标准国际经贸规则趋近。最终形成能够与新型经济全球化所要求的新规则、新制度相衔接的基本制度体系和监管模式。

　　注重搭建和利用各种载体平台。依托自贸区建设探索制度型开放要充分把握和利用好各种开放平台在规则变革和制度优化中的先试先行作用，比如可在综保区、海关特殊监管区，进行大胆试、大胆闯、自主改，逐步形成一些“可复制”与“可推广”的规则体系。针对一些重点新兴产业，可借鉴上海自贸新片区特殊经济功能区理念，探索实施更高水平的贸易自由化便利化的政策和制度；依托自贸区制度创新，可探索试行实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求等，充分发挥各种平台和载体的作用。

　　注重优化营商环境。根据清华大学发布的2019年长三角地区营商环境指数排名，江苏的营商环境与广东、上海相比仍存在差距。从营造国际化、法制化、便利化营商环境角度看，江苏真正转向制度型开放仍有很大的提升空间。作为江苏加快推动自贸区建设必不可少的建设内容，进一步优化营商环境既是挑战也是机遇。

　　完善促进自贸区建设的保障措施和激励制度。以前述各目标为导向和指引，江苏加快推进自贸区建设和发展，离不开完善的制度保障和必要的激励机制。一方面自贸区建设过程中应设立联席会议机制，联合省商务、发改、经信、科技、财政、国土、环保、住建、林业、海洋渔业、安监、统计、金融、海关等部门，针对自贸区内重大项目、龙头企业激励扶持政策等由联席会议“一事一议”、个案研究；另一方面要完善考核评价和激励约束，对于信用等级较高、表现更佳的企业，给予更大的优惠政策和更为便利化的特殊制度安排等。反之，则可以根据不同情形，设定强制整改以及采取其他惩戒措施。 （作者为南京审计大学教授）