南京江北新区自贸区联合课题组
南京江北新区作为全国第13个国家级新区，肩负着“三区一平台”，即自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角现代化产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台的战略定位，并且要服务于国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化的国家重点战略，要以高水平的对外开放倒逼深化改革，以国际高水平贸易投资引领经济高质量发展和现代化产业体系建设。
利用南京自贸区发展机遇，江北新区可以重点升级打造三个新区升级版，即产业新区、制度新区、生活新区。基于这一目标，南京江北新区在建设自贸区的过程中，既要对标国际高水平贸易便利化规则，更要体现江北新区“三区一平台”的国家战略定位和自身发展需求，不仅要秉持正确的建设和发展理念，还需要有明确的思路和切实可行的路径。
打造制度高地。南京自贸区在政策层面的绝对优势不明显，必须考虑从“区位条件、产业导向”上着手，争取在用好用足现有政策的同时，结合江苏、南京、江北乃至苏中、皖东的具体情况，探索一条突出区位优势、凸显产业导向的江北之路。在证照分离改革、商事登记制度、负面清单和准入前国民待遇、贸易便利化等方面加快多项制度创新，着力优化行政审批流程和简化建设审批程序。南京自贸区不能简单通过政策优惠和税收补贴，而要通过法制、税制和管制三大制度创新，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
推动“双自”功能联动发展。南京江北新区作为南京建设苏南国家自主创新示范区的重要载体，在创新创业环境打造、体制机制创新、人才培育培养方面发挥着重要作用。自创区以体制机制创新为主要任务，通过体制机制创新破解制约科技创新的各种瓶颈，以发挥创新驱动对转型升级的引领作用。自贸区同样以制度创新为核心任务，以更加开放、更加有效的政策吸引海内外高层次人才来宁就业创业、创新创造，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，吸引全球创新资源集聚，有效促进人才链、创新链、资本链、产业链的深度融合。
协调好与周边地区关系。考虑江北新区“据江、临省、腹地深”的区位特点，“江港在侧、空港环绕、陆港在建”的潜在条件，充分调研苏皖两省宁扬泰淮合马芜滁八市货物流通需求，重点关注医疗器械药品、先进制造业、农产品、生活消费品、煤炭钢铁、化工大宗商品等产业的进出口+国内集散需求，向上争取相应的口岸功能，通过联动一区（江北新区）多港（南京港、扬州港、马鞍山港等）多机场（禄口机场、扬泰机场、合肥机场）多通道（省会—苏中、南京—合肥、沿江上下游等），加快打造长江经济带重要货物集散枢纽。南京自贸区建设要减少对周边地区的虹吸效应，扩大辐射效应，加快从要素流动集聚向创新功能辐射的跨越，与宁淮特别合作区联动发展，成为苏皖地区未来的创新策源地、引领区和重要增长极。
服务于国家重大战略。设立自贸区是一项重要的国家战略，重中之重是在探索自身高质量发展同时，还需要立足更大国际视野，站在更高发展起点，对接融入国家重大战略，为国家深化改革开放进行探路。南京自贸区要充分融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，加快建设长江经济带对外开放合作重要平台，与上海自贸区联动发展，推动自贸区成功经验的可复制可推广。如积极搭建境外投资平台，努力成为长江经济带企业走出去的桥头堡；服务长江经济带区域大通关一体化，带动长江经济领域国际贸易产业发展，积极推动长江经济带自贸区多式联运、通关一体化等方面的有效融合。
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1、什么是自贸区？
在一国或地区的境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济特区。 2、国内已有哪些自贸区？
截至2018年，中国共设立了12个自由贸易试验区，分别位于上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西和海南。
3、本轮设立的自贸区有哪些？
新设立的自贸区包括山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自由贸易试验区。
4、国际上自贸区建设有哪些先进经验？
● 美国纽约港自贸区
纽约自贸区目前有5家制造商和9家仓库运营商，40%的制造商出口海外市场。纽约港自贸区现有的企业包括汽车进口商、汽车加工商、多种用途的仓库运营商，以及冷冻浓缩橙汁进口商。在纽约港自贸区出台的21项优惠政策中，减税是当之无愧的关键词，具体包括推迟缴纳进口关税、倒置关税率节省关税、无关税出口、节省为废品支付的关税、国际退货免关税，等等。
● 迪拜自贸区
目前迪拜有30多个自贸园区，其中以杰贝阿里自贸区最为著名。该自贸区建于1985年，对迪拜GDP的贡献超过30%。其成功经验可总结为三点，即宽松优越的政策和投资环境，实行政企合一的运营和管理机构，实行“1+N”产城融合模式。迪拜自贸区的运行模式可以总结为：一个自贸区（如杰贝阿里自贸区）结合N个特色产业城（如迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等）。
● 巴拿马科隆自贸区
科隆自贸区实行“仓储区”与“商铺区”多元并存的发展模式，在保留贸易特色的同时，还发展了运输、通讯、金融、保险、房地产、旅游和其他服务业。其管理模式高效自由，比如，自贸区海关办事机构只对进出口货物与外界的联系通道进行监管，对区内货物的正常经营活动不加干预，豁免关税的范围相对较宽，自贸区的进出口手续简便快捷，通关效率很高。
● 新加坡自由贸易园区
新加坡自由贸易园区从性质上属于海关的特殊监管区域，功能较为简单，主要以发展转口贸易、提供物流服务为目的。新加坡自由贸易园区的建设有两方面值得借鉴，一是健全的法治保障，制定了《自由贸易园区法》；二是管理体制，涉及政府和主管机构两块，前者负责招商、规划，后者主要负责具体的开发。
