对外开放是我国的基本国策,也是江苏的一大优势。改革开放以来,江苏深入实施经济国际化战略,具备了高质量开放走在前列的基础条件。但是,发展中不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。推动高水平开放,以开放促改革、促发展、促创新,对于开创江苏高质量发展新局面至关重要。
江苏高质量开放走在前列具备一定的基础条件:一是开放型经济快速发展,但大而不强的特征比较明显。开放型经济是江苏经济社会发展的重要引擎。但是,在按照比较优势定位的国际产业分工中,大多数产业还处于全球价值链的中低端,经济高速增长与价值链中低端锁定的矛盾凸显。从每平方公里产出看,我省开发区与国际先进开发园区相比还有较大差距。从地均税收看,开发区的总体表现还不尽如人意。二是转型升级迈出了新步伐,但长期积累的结构性缺陷进一步凸显。在对外贸易领域,加工贸易长期占主导地位,目前占比仍超过四成;自主知识产权品牌出口少,出口产品的附加值不高,世界品牌500强中江苏无一入选;服务贸易发展滞后,传统服务贸易占比较高。在利用外资领域,外资的产业分布、外资的区域分布过度集中,外资的技术溢出效应还不大。三是双向开放取得长足进步,但仍有不少短板要补。比如,与制造业利用外资相比,服务业特别是金融业开放的力度还不够。四是开发区已成为经济社会发展的重要引擎,但产业同构较为明显,精简高效的体制优势趋于弱化。
过去40年江苏的经济发展是在开放条件下取得的,未来江苏经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。必须准确把握新时代江苏发展的新方位新坐标,推动高质量开放走在前列,加快构建开放型经济新体制, 以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动。
着力强化科技创新,推动产业链再造和价值链提升。推动创新资源、创新人才向企业集聚,支持企业高水平建设研发中心、设计中心、创新中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。开放式配置科技创新资源,更大力度支持开发区等各类开放载体与国内高校和国家重点科研院所、重点实验室等各类科研机构的科技创新合作,更大力度支持各类开放载体与世界先进科技园区、机构、企业之间的交流与合作,大力吸引海内外各类科技人才和各类高水平研发机构落户,利用全球资源推进科技创新。大力推进协同创新,打破各创新方之间的壁垒,构建企业、高校、科研院所、金融机构、中介组织、政府部门“六位一体”的协同创新模式,有效整合创新资源,形成社会系统的协同创新链,促进创新资源的高效配置。
着力调整优化结构,推动开放型经济系统的合理化和高度化。调整优化出口产品结构,一方面要深入实施品牌战略,形成一批具有自主知识产权和市场影响力的本土品牌,以自主品牌所具有的无形资产和价值创造的双重功能提高出口产品的附加值。另一方面,要加快加工贸易转型升级,积极引导加工贸易由组装加工向研发、设计、核心元器件制造等环节延伸,逐步实现从代工生产、代工设计向自主品牌的转变。调整优化贸易结构,主动适应全球经济竞争的重点从产品领域向服务领域转移的趋势,大力支持通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、知识产权、节能、检验检测认证、环境、会展等资本、技术和知识密集型服务出口,积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等文化服务出口,提高服务贸易在国际贸易中的比重。调整优化利用外资结构,着力提高利用外资的质量和水平,更加注重引进外资的产业关联效应,更加注重内外资企业在价值链上的前后向联系,积极推进内外资企业融合,加强内外资企业配套协作,增强国际资本在特定层面上的根植性。
着力扩大对外开放,吸纳集聚全球优质资源。全力推进“一带一路”交汇点建设,鼓励省内开发区、有实力的企业参与境外重点园区的建设和运营管理,扩大与“一带一路”沿线国家的投资合作。鼓励行业骨干企业加快全球生产布局,建立境外营销网络、 销售中心、研发中心等功能性机构。积极争取上海、深圳前海等自由贸易试验区人民币跨境使用、资本项目可兑换、外汇管理体制改革等领域的相关政策向江苏延伸。积极引入国际一流的外资银行,有效利用国际金融资本,并借鉴国际金融领域的先进管理理念,促进我省金融业改革发展。积极支持省内法人金融机构设立海外分支机构或海外银行,为江苏走出去企业提供更好的境外投融资服务。积极扩大进口新一代信息技术、高端制造装备、新材料、节能环保等我省发展新兴产业和改造传统产业所急需的先进技术、关键设备,增加城乡居民需求比较集中的特色优势产品进口。同时,要积极培育发展各类进口主体,推动出口型企业向进出口并重转型,支持有实力的外贸企业整合进口相关环节,打造“国际采购—进口—自营销售”一体化平台, 减少中间环节和交易成本。
着力推进特色发展,提高资源配置效率。高新区要力争在相关领域成为领跑者、开拓者。围绕江苏“建设具有全球影响力的产业科技创新中心”目标,进一步优化创新环境,加快集聚高层次人才等各种创新资源。瞄准世界科技前沿,推进技术高端化,发展高端产业,大力培育创新型企业。经开区要做好“现代产业”这篇大文章。围绕江苏“建设具有国际竞争力的先进制造业基地”的目标,坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化的方向,做优做强主导产业,推进新型工业化示范基地建设。保税港区、综合保税区等海关特殊监管区要致力于发展服务经济。坚持有所为、有所不为,加快结构调整,强化资源整合,致力于发展高附加值、低资源消耗的服务经济。积极拓展现代物流、国际中转、配送、采购、贸易结算等方面的功能,加快低端产业、非保税项目向区外转移。同时,积极争取自由贸易试验区一些先行先试政策向我省海关特殊监管区延伸。
着力创新体制机制,形成有利于高质量发展的实践载体、制度安排和政策保障。围绕提高全要素生产率,重点突出产出效益、结构优化、科技创新、开放合作、绿色生态等五个方面的评价指标,以推动开放型经济把发展的立足点真正转到提高质量效益上来。积极复制推广自由贸易试验区的经验,选择体制机制灵活、“小而精干”的开发区,开展负面清单管理试点,在取得成熟试点经验后,再在其他开发区进行复制推广。开发区要把可以由社会组织承担的事务转移给社会组织,充分依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管工作。推广苏州工业园区经验,鼓励开发区实施大部制管理模式。借鉴上海浦东陆家嘴的经验,选择有条件的开发区,探索市场主导型管理模式,将开发区的管理机构由政府部门改为公司管理。
(作者为紫金传媒智库特聘研究员)
