观点1对1

　　1月14日上午9时许，在浙江温州市区学院路口，交警对斑马线上的“低头族”市民胡女士现场开具了10元罚单。这是《温州市文明行为促进条例》今年元旦开始实施后，行人在斑马线上看手机被处罚的首张罚单。过马路低头看手机，到底当不当罚，引发社会广泛讨论。

　　甲方 这个毛病该罚了

　　互联网智能时代，手机方便了我们的生活，也使得越来越多的人们患上了手机依赖症，连过马路的短短几十秒也是眼不离机。当人们无法形成安全过马路的自觉，当柔性的呼吁与提醒收效甚微时，处罚能发挥一定警示和倒逼作用。

　　“红灯停，绿灯行，黄灯亮了等一等。”这是我们教育孩子安全过马路的童谣。如今，一个个血淋淋的教训，也在教育我们，过马路低头看手机太危险。2016年6月，南京一男子过马路低头玩手机，接连被两辆车撞上，不幸当场身亡；2017年5月，南京一男子因为低头看手机，被有轨电车撞伤……仅在南京每月因“低头族”引发的交通事故就超过200起。

　　怎样让“低头族”抬起头来过马路？交警、媒体呼吁多年，也有部分地区就“过马路玩手机”这一行为进行了探索式的提醒。例如，把“过马路注意”之类的字眼投影在马路上等等，然而这些呼吁和提醒的效果可谓微乎其微。

　　当柔性的提醒无法唤醒低头族时，处罚其实是一种强有力的约束。温州交警的10元罚金数额不算大，意义却不小。处罚不是目的，而是通过处罚的形式，倒逼人们安全过马路。早在2017年8月，美国夏威夷檀香山就曾正式通过一项法案，如果过马路时低头看手机，将被处以最高99美元的罚款。无论是10元的罚单，还是99美元的罚款，如果低头族们能自此“抬起头来”，避开可能发生的意外风险，确保人身安全，那这张罚单的价值又该有多大？ 杨丽

　　乙方 罚款不是万能的

　　低头看手机一旦造成交通事故，会害人害己，这无可非议。因此，《条例》的出发点是好的，即为了保障行人的人身安全，降低交通事故发生率，对纠正马路上的“低头风”也有积极意义。但是，将此纳入行政处罚，变为公共治理机制的一部分，有几个问题值得商榷。

　　首先，手机已经成为你我日常生活中必不可少的交流工具，何时何地接打、使用手机其实是我们每一个人的自由。作为一个理性的成年人，人们会根据自己的安全意识来判别有没有危险、该不该看手机。因此，在安全范围内低头看下手机也要被罚，法规就显得“反应过度”了。

　　退一步说，即便对“低头”这种不提倡的行为可通过立法的形式进行处罚和警示，但是，如何做到执法的有效性？究竟看几眼算是“低头看手机”？是看手机就算还是造成了实质性后果才算？这就可能带来不小的自由裁量空间，既增加了执法难度，也可能由此引发争议。同时，为了较自由的裁量空间，会不会出现滥用执法权的问题，也是值得思考的。换句话说，处罚“低头族”面临着处罚标准不清、难以界定的问题。如果单纯“一刀切”，看到低头看手机者就罚款，恐怕也只会降低法律威严。

　　“低头族”是一种社会现象，我们呼吁减少低头族，特别是马路上的低头族，可以通过宣传教育、社会倡导等多种方式来推进。罚款不是万能的，也并不是任何问题都需要靠立法来解决的。

　　魏晓敏