抓好“放管服”改革,推进江阴集成改革试点,加快建设“一带一路”交汇点……2018年,我省以更大的力度全面深化改革,企业营商环境持续优化,发展空间不断拓展。
一串亮点 “放管服”改革矩阵齐发力
去年11月,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在我省考察时,称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片,是“放管服”改革的一大突破。
去年,我省“放管服”改革领域,多个项目构成矩阵,一齐发力,亮点不少。
“不见面审批”改革,启动标准化、规范化建设。我省出台《“不见面审批”标准化指引》,并在部分地区开展试点。11月中旬,省审改办总结并向全省推广试点地区——苏州市吴江区、相城区的经验。
“3550”改革,在基本完成改革任务后走向纵深。“开办企业3个工作日内完成”方面,推进泰州市试点取消银行账户行政许可;在“不动产权证5个工作日内完成”方面,推动《江苏省不动产登记条例》出台,将改革举措通过法律法规固化;在“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”方面,指导南京市开展工程建设项目审批制度改革,以43项举措为审批提速。
相对集中行政许可权改革,在全省稳步推开。这项改革2015年启动后,多地成立行政审批局。“一枚印章管审批”,有效化解审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等问题。
此外,我省加快经济发达镇行政管理体制改革,在全省深化综合行政执法体制改革,“证照分离”改革从试点转为全省推开,开展全省营商环境评价,年末推出 “1+10”优化营商环境系列政策……
省政协委员、省委编办主任俞军总结,我省“放管服”改革的特点是,试点先行、成功后复制推广,保证改革成效;项目叠加、矩阵发力,放大改革效应。
推进“放管服”改革,设区市也推出诸多创新举措。宿迁对市场准入、投资建设、中介服务等5大领域的33个事项,采取“信用承诺简化审批”的做法,方便各类市场主体,并通过“双随机”等方式加强监管,由“严进宽管”向“宽进严管”转变。以公共场所卫生许可证为例,“信用承诺简化审批”后当场申请、当场办结,而过去需要经历7个环节、等待一两个月。截至12月底,该市“信用承诺简化审批”办件量共1772件,企业群众满意率达100%。连云港在全市政务服务系统紧扣“人、事、物、环境、形象、品牌”这6个要素,开展标准化建设,定下把政务服务中心打造为城市客厅的目标。
一片风景 江阴集成改革“美”在哪里
江阴,我省唯一的县级集成改革试点地区。2017年7月,江阴以行政管理体制改革为“先手棋”,启动集成改革。2018年,该市全面推开7大领域、38个方面、356项改革任务,并形成“1+4”县域治理总架构。
“1”是“党建统领这一根本保障”,“4”是县域治理“四大体系”。解析“四大体系”,方能领略“集成改革”风景之美。
便捷高效的政务服务体系
编制权责大清单。承接省级、设区市级赋权296项,赋予镇街经济社会管理权限861项,由开发区承接设区市经济管理权限187项,解决基层政府责权利不匹配问题。
行政审批大提速。组建市行政审批局,基本实现“企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日以内完成”的“2440”高效审批。
建成政务大数据。建成市(县)级大数据中心,已完成61个部门10.6亿条数据接入,实现审批、服务、执法、监管政务信息互联共享。
沉底到边的基层治理体系
基层治理“一网格”。全市划分为一级、二级、三级网格,配齐配强网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员等“一长五员”。
综合执法“一队伍”。市级层面 “一个领域一支队伍”,镇街层面 “一支队伍管执法”原则,市镇联动、权责统一、精简高效。
指挥调度“一中心”。市级平台负责重大事项指挥调度,镇街平台负责日常事项精细管理,村级平台负责一线巡查信息反馈。
精准有力的社会救助体系
一站式集中救助。组建市社会救助中心,整合8大类43个救助项目,对所有救助对象精准、常态、阳光救助。
定向式社会救助。发动社会各界特别是企业家,定向救助、帮扶贫困群体,一次募集企业冠名基金超过9亿元。
互助式深度救助。在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式。江阴受益村民达10万人次。
温馨周到的生活服务体系
服务平台一体化。整合各类服务平台、服务热线,打造 “最江阴”APP客户端。
服务资源集成化。集成1841项政务服务、30项公共服务、95项便民服务及一些公益、资讯服务。
服务监督常态化。评定、公示服务加盟商的信用等级,形成政府、行业、群众、信用“四位一体”的监督管理体系。
一扇大门 扩大开放,发展空间更辽阔
1月9日10点,中哈(连云港)物流基地,一列编号为X9014的集装箱列车整装待发。当天下午5点半左右,它将踏上旅程,远赴哈萨克斯坦阿拉木图,为中亚带去家居建材、汽车配件、医疗器械等货物。作为“一带一路”倡议提出后建设的首个实体平台,中哈物流合作基地项目逐渐成为中亚五国过境运输、仓储物流、往来贸易的国际经济平台。如今,从这里开行阿拉木图的班列,达到每周一列的频次。
“去年,国际班列运量突破800列,东行班列同比增长超过57%,中哈合作的两个物流枢纽节点,流量首次突破40万TEU(标准箱)。东西双向开放互通、海陆物流枢纽功能进一步强化。”省人大代表、连云港港口控股集团有限公司董事长丁锐说,中哈亚欧国际通道“双枢纽”,开创两国物流资本和业务合作新模式。
2018年,中阿产能合作示范园已有16家企业签署入园投资框架协议,预计投资额近60亿元。12月10日,该园区内,总投资20亿元的龙道博特科技汽车轮胎制造项目开工。我省与埃塞俄比亚签署合作协议,昆山开发区输出管理经验,合作得到埃塞俄比亚政府高度认可。埃塞东方工业园累计投资3.8亿美元,解决当地1.5万余人就业。
我省企业“走出去”的步伐稳健有力。去年下半年,天合光能海外市场销售占总销售的75%。省政协委员、天合光能董事长高纪凡说,天合光能上下游业务遍布100多个国家和地区,去年获得越南工商银行对中国光伏企业的首笔授信,为乌克兰最大的太阳能电站项目供应123兆瓦组件。
放眼全省,加快开放步伐成为共识。去年,盐城市委、市政府出台《关于推进“一带一路”建设盐城节点城市的实施意见》,提出依托3个国家一类开放口岸,加强与“一带一路”沿线国家和地区对接。连云港发布建设“一带一路”重要支点三年行动计划(2018—2020年),提出构建“一带一路”东方大港、陆海联运综合交通枢纽等6个目标。
放大向东开放优势,做好向西开放文章。去年的首届“进博会”上,我省企业苏宁签约额达150亿欧元,采购范围覆盖饮食类、日化类、电子类等进口贸易商品,以及版权、专利技术等贸易服务。
开放也是改革。我省正以更高水平的对外开放,为全面深化改革注入新动能,推动经济高质量发展。
本版撰稿 徐冠英 倪方方 陈明慧
