淮安市人社部门贯彻落实党的十九大提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”战略部署，主动作为，精准扶贫，大力实施就业创业、技能培训、岗位开发等具有人社特色的扶贫专项计划，创新工作机制，带动建档立卡低收入农户劳动力脱贫致富。

　　下料、打包、装车……在金湖县三禾鞋业有限公司的扶贫车间，30岁的万洪昌正在一台机器旁认真下料。万洪昌是一名聋哑残疾人，出生在该县万坝村一户残疾人家庭。一年前，县人社局工作人员介绍他到三禾鞋业上班，成为一名下料车间操作工。三禾鞋业的员工中，来自低收入农户的员工达60多名。

　　在淮安市，类似这样的就业扶贫车间、培训扶贫基地、创业扶贫基地等载体有41个，共吸纳1482名低收入农户劳动力就业。

　　拓宽渠道，树牢“底线思维”

　　就业扶贫是最有效、最直接的脱贫方式，就业援助也是兜牢就业底线的关键一招。近年来，淮安积极搭建各种就业服务平台，助力农户脱贫。今年以来，全市累计举办各类招聘活动300余场，提供优质就业岗位7.6万个，帮扶建档立卡低收入农户劳动力就业1.55万人。

　　招聘服务常态化。结合春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、“1017”人社扶贫帮困日等一系列公共就业服务品牌活动，深入企业，走访摸排企业缺用工情况，充分挖掘保安、保洁、电工、物管等适合低收入农户劳动力的技术含量低、稳定性强的岗位，通过公共人力资源市场、乡镇集市、“大篷车”下乡等方式，开展就业服务和就业扶贫专场招聘活动。淮阴区不定期举办乡镇专场招聘，将专场招聘与技能培训相结合，在经济薄弱乡镇、村举办20场低收入农户劳动力招聘活动，帮扶3229名低收入农户劳动力就业。

　　劳务合作常态化。各地借助劳务基地和民营中介的优势，做好未就业建档立卡低收入农户劳动力的用工指导和岗位对接服务。截至目前，全市共建立劳务基地40余个，吸引近20家民营劳务机构参与就业扶贫。市人社局与淮安顺丰速运有限公司开展政企合作，人社部门为低收入农户劳动力就业创业给予政策扶持，顺丰公司为低收入农户劳动力提供就业岗位和农产品物流销售渠道等。淮安区与南京市建邺区建立长期、稳定的劳务协作关系，成立对口劳务协作工作领导小组，健全对接协作联系机制，每年开展座谈交流活动2次，共同推进低收入农户劳动力技能培训、就业创业帮扶工作。

　　夯实载体，推进“四个一批”

　　为实现让更多的低收入农户劳动力“就业有出路”“培训有奔头”“创业有激情”“收入有保障”，淮安市把扶贫载体建设作为实现低收入农户就业扶贫增收致富的主要载体和有力抓手，加大就业扶贫车间、培训扶贫基地、创业扶贫基地的建设力度和公益性岗位开发力度，为精准扶贫贡献“人社方案”。截至目前，全市创建就业扶贫车间23个，培训扶贫基地10个，创业扶贫基地8个，开发公益性岗位632个，促进1.58万名低收入农户劳动力实现就业。

　　就业扶贫车间吸纳一批。对吸纳10名及以上建档立卡低收入农户劳动力的用人单位可认定为就业扶贫车间，申请享受一次性2万元的用工补贴。涟水县降低扶贫车间门槛，明确吸纳5名及以上建档立卡低收入农户劳动力的用人单位就可认定为就业扶贫车间，以此帮助不能外出务工的低收入农户劳动力“家门口就业”。金湖县积极创新产业扶贫模式，立足当地脱贫攻坚工作实际和低收入农户劳动力需求，推行“企业+车间+贫困户”模式，鼓励当地劳动密集型企业开设“就业扶贫车间”，吸纳有劳动能力的低收入农户劳动力就近实现就业，拓宽增收渠道，助力精准脱贫。

　　培训扶贫基地推荐一批。培训建档立卡低收入农户劳动力合格并帮助其实现稳定就业40人以上的定点培训机构可认定为培训扶贫基地。培训扶贫基地除享受免费的职业培训政策外，可申请享受一次性1万元的补贴。涟水县在与省委驻涟帮扶工作队、县扶贫办、县妇联、县中专 “五方合作”培训模式的基础上又引入社会力量参与扶贫培训。认定5家学校为培训扶贫基地，共培训低收入农户劳动力494人。

　　创业扶贫基地带动一批。对吸纳建档立卡低收入农户劳动力就业创业10人以上的孵化园，可认定为创业扶贫基地，申请享受一次性2万元的补贴。市培训中心开展省、市级创业示范基地遴选，兑现奖补政策，协调推进河下古镇“文创一条街”建设，精心打造市人力资源大厦“大学生创业园”。

　　公益性岗位安置一批。各地结合乡村振兴要求，多部门联动，逐步开发一批农村保洁、绿化养护、镇村协管员等公益性岗位，托底安置低收入农户劳动力就近就地就业。涟水县加大公益性岗位的开发，及时将开发公益性岗位管理办法发往各乡镇财政所、劳动所，利用春节期间印制2000多份宣传单向社会进行宣传，在大东镇瓦滩村开发保洁、保绿公益性岗位20多个，落实社会保险补贴7.26万元、岗位补贴13.93万元。

　　免费培训，增强“造血功能”

　　淮安市针对低收入农户劳动力的职业技能培训需求，推进实施精准扶贫就业创业免费培训工程，支持有培训需求的低收入农户劳动力“愿培尽培”，提升低收入农户劳动力脱贫能力。因地制宜将培训课堂开到乡镇、村，开展生活（病员）护理、母婴护理、中式烹饪、创业意识等培训，落实就业培训补贴和生活补助。去年以来，全市共为4319名低收入农户劳动力落实培训补贴和生活补助399.7万元。

　　淮阴区主动对接扶贫、妇联等部门，开设母婴护理、生活病员护理、美容美发等技能培训项目，和区卫计委联合将培训合格人员推荐到卫生院、养老院等单位就业，提高培训后的就业率成功率。截至目前，已组织1614名低收入农户劳动力参加培训，为232名低收入农户劳动力落实培训补贴和生活补贴16.933万元。

　　“脱贫路上一个不能少，一个不能落”。淮安市将以“铁脚板”“硬肩膀”“真功夫”扛起扶贫责任，进一步细化任务措施，压实工作责任，强化工作落实，推动人社扶贫攻坚工作更加有效开展。继续办好春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、“1017”扶贫行动日等公共就业服务品牌活动，高频次组织开展低收入农户劳动力专场招聘活动；继续加大公益性岗位开发力度，优先托底安置低收入农户劳动力就地就近转移就业；继续推进扶贫车间等载体建设，鼓励各类企业、扶贫车间等用人单位吸纳低收入农户劳动力就业；继续推进精准扶贫培训工程，帮助低收入农户劳动力掌握一技之长，增强就业稳定性，提高工资性收入。

　　淮安市人力资源和社会保障局

　　江苏省劳动就业管理中心