金山网讯 站在改革开放40年的时间节点，即将过去的2018年，自带时空背景赋予的“改革成果年”光环，也承担起“思想大解放，迈开更大的改革步伐”，向40周年献礼的使命。

　　历史的荣光与现实的奋进在这里交汇。年终岁末，回看过去，不管是在全市首推“大部制”改革、迅速崛起为新增长极的镇江高新区，一跃为省重点物流企业的国企新秀——海纳川物流产业发展公司；还是央视暗访时获赞“值得推广”的“放管服”，为百姓带来获得感的家庭医生签约服务……都是镇江市在深化改革路上，迈出的“最强音”。

　　改革全面发力、纵深推进、多点突破的良好态势，正推动镇江市新旧动能转换、市场活力迸发、内生动力强化、内需潜力释放。

　　改革创新打造“最强动能”

　　作为全市最年轻的“板块”，镇江高新区正在崛起，成为科技创新的新增长极：在2017年公布的全国国家高新区综合评价中，位列第72位、比上年进2位，在全省高新区排名16位、比上年进9位；今年，惠龙易通入选“独角兽”榜单，全球第一艘“海骆驼”重吊杂货船在镇江船厂交付，全国第一艘大型海上选矿船顺利下水……

　　发展的活力和动力，源自深层次变革，根植于思想大解放。

　　今年，镇江高新区推进“大部制”改革，实现“一个机构管审批，一张清单管权责，一支队伍管执法，一门心思抓发展”，构建起大考核模式，实现“同岗同酬、能者多得”；积极推进“证照分离”改革试点，推广并联审批、证照联办；采用“管委会+公司”的模式，依托高新发展集团撬动融资，资产由初期1亿元扩张10倍以上；启动“项目攻坚年”，打破部门界线成立“项目推进服务办公室”，项目化推进、挂图式作战，确保23个市级重点项目今年完成总投资30亿元。

　　改革创新铸动能，“镇江脚步”不停歇。近年来，镇江市全面推进国有企业改革，完善国有资产管理体制。今年，国企国资改革再次提速，市属国企开启瘦身强体十大行动，市属产业集团深化改革步伐明显加快。

　　3月28日，位于大港的海纳川储运码头改扩建工程顺利开工。海纳川物流产业发展公司是市属国企中的新秀，成立两年已头角峥嵘。而海纳川把分散在多家国企里的物流资源剥离出来，重新整合而来，它的落地本身就被赋予了为国企改革破冰探路的重任。截至10月份，企业累计实现营收14亿元，同比增长112%，实现利润1129万元，同比增长46%。

　　2018年，镇江市加速改革创新的步伐，以“1+1>2”的改革实效，聚合发展最强动力。

　　深化“放管服”形成营商高地

　　8月26日晚，央视《晚间新闻》播出了国务院督查组，对镇江市工商局注册窗口的暗访视频。近1分钟的视频中，督查组通过体验式暗访督查，检验镇江市“放管服”改革成效。这次登记全流程凭借自助式办照一体机完成，当场拿到营业执照。

　　当天督查组还暗访发现，镇江市政务服务中心设有人民银行分行和商业银行的办公场地，商业银行收集资料后，马上就能转交给人民银行审核。一般需要三到五天的开户流程，在这里只需半天就能全部完成。对于镇江市高效便捷的政务服务，督查组及央视新闻给出“评语”：“值得推广”。

　　惟改革者进，惟创新者强，改革为优化产业发展环境注入源头活水。

　　今年，镇江市以市场准入、投资建设和民生服务等领域为重点，继续推进“放管服”改革，围绕“不见面审批”完善制度、细化政策，落实“3550”改革目标，继续清理规范涉企收费，在降低制度性交易成本、企业生产经营性成本上协同发力，更好地为市场主体减负增效。

　　目前镇江市企业开办平均用时1.66天，窗口事项“不见面审批”率达100%。截至11月底，全市“证照分离”改革共惠及企业894家，其中，完全取消审批18家，审批改为备案19家，告知承诺制71家，提高透明度和可预期性50家。按照全省“不见面审批”的新要求，经过三轮调研论证、优化梳理，窗口事项“不见面审批”率已达100%，免费为申请人寄递营业执照917份。

　　作为工商总局微信支付宝端电子营业执照试点单位，镇江市发出全省第一张支付宝端电子营业执照，并推广手机APP和微信、支付宝电子执照试点，引导全系统登记窗口深化互联网引用，加速从“网上登记”走向“掌上登记”。

　　2018年，镇江市持续做优权力“减法”，打通市场准入的“中梗阻”，被点赞的“镇江经验”，有效激发了市场活力和创造力。

　　精准对接满足“百姓所需”

　　悠悠万事，健康为先。位于浩浩长江中小岛上的世业镇卫生院，是2014年习总书记来到镇江视察的第一站。

　　在这里，习总书记提出“没有全民健康，就没有全面小康”。牢记重托、砥砺前行。四年来，冬日暖阳一直照在百姓的脸上，暖在心上。

　　上午9点多，在世业洲卫生院，67岁的村民张美玲用“不出远门，在家门口看好病”，表述自己最直观就医感受。在卫生院工作了34年的杨忠诚，也有同样的满足感：“患者对医务人员越来越信任”。

　　2015年初，这个基层卫生院，与康复医疗集团联合成立5个全专联合门诊，同时28名医务人员组成5支家庭健康责任团队，走村入户，为居民提供健康服务，形成“小病不出岛、大病有依靠”的就医格局。

　　近年来，镇江市始终把家庭医生签约服务，作为推动分级诊疗服务制度形成、基本医疗卫生均等化和“健康镇江”建设的重要抓手落实、落细。10天前，在省家庭医生团队服务技能竞赛省级决赛中，京口区健康路社区卫生服务中心杨凌家庭医生工作室获第一名。该工作室仅家庭医生团队，目前就服务居民近10000人，其中慢病患者1200多人，慢病患者签约率高达98%，真正成为“居民健康的守护人”。

　　改革路上，创新举措不断。家庭医生签约服务从城市到农村，从试点到推开，目前政策体系已基本完善，签约实践多有创新，保障措施不断强化，签约成效也已初步体现。

　　截至今年三季度，全市共建立642支家庭医生签约服务团队，常住人口签约率达35.2%、重点人口签约率达67.78%，全市共有16家基层机构被确定为升级家庭医生服务模式创新建设单位。“健康红利”正在逐渐释放，人民群众的医疗卫生获得感全面提升。

　　精准对接基层所盼、民心所向。教育等领域的改革，也让百姓拥有更多获得感、幸福感。

　　今年上半年，第二批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）名单揭晓，镇江市各市区全部通过认定，成为全国唯一实现全域覆盖的设区市，通过问题关注式、主辅结合式等督导方式，累计解决了教育、教学、学习周边环境、道路交通等问题超过300件，“镇江教育已成为镇江城市发展的一张名片，镇江教育督导工作则成为镇江教育工作一大品牌。”专家组如此点评。

　　大道行思，取则行远。回首来时路，是为了更好地出发。市委书记惠建林强调，要坚持把“深化改革创新”作为工作着力点，面对发展中的难点、痛点和堵点，要牢牢扭住“牵一发而动全身”的关键环节，在深化改革、制度创新中攻坚克难、增创优势，创造镇江美好未来。（朱婕）