去年,江苏民营企业对全省GDP贡献率为55.4%,对直接税收贡献率达到62%,发展势头良好。但江苏民营企业在发展中也面临着“三座山”“三个门”的难题,亟需寻求破解之策。“三座山”和“三个门”分属不同的维度,前者体现于企业常规生产经营的维度,后者体现于投资行业进入的维度,所以对它们需要从不同维度进行扫描,并探索破解的对策措施。

　　从生产经营维度扫描“三座山”可见:第一座是市场的“冰山”——产品与消费需求脱节。由于国际经济环境变化、国内经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段等因素叠加交织,导致企业的产品与消费需求出现部分脱节,陷入了价值链低端锁定和产能过剩困境。第二座是融资的“高山”——资金链困住不少企业。因为融资机制不合理,融资的中间环节多、成本高,导致全省80%以上的民营企业融资面临重重难题,不少民营企业的老板折戟在“资金链”上。第三座是转型的“火山”——跨越不过去就可能被烧死。处于价值链低端的不利位置,需要企业选择转型求发展,但转型就像跨越火山那样不容易,一旦转型失败,可能会遭受灭顶之灾。为了破除“三座山”的压迫,应该积极采取以下应对之策。

　　一是激活民营企业内在潜力,融化市场的“冰山”。要促使民营企业增强市场预测和产品开发能力,逐步从产业链低端走向中高端,不断开拓新市场。其关键的要求在于:提升产品核心竞争力,打造区域性品牌,并借助电子商务平台,拓展优势产品的销售半径;鼓励企业“走出去”,参与发展中国家的资源开发,依托江苏的优势产业基础,与有关国家合作建立境外生产加工基地。

　　二是健全融资信用保障体系,削低融资的“高山”。要通过健全民营企业融资信用保障体系,解决银行不敢或不愿贷款给中小民营企业的问题。首先,加快转变金融机构的经营和服务理念,引导商业银行加大金融创新力度,建立符合民营企业特点的信贷管理制度、风险控制制度和风险补偿机制。其次,健全民营企业资信和征信系统,为银行贷款决策提供依据,并促成民营企业诚实守信,从而有效激励银行与民营企业之间的融资活动。再次,规范和清理贷款中间环节收费,引导金融机构合理控制存贷款利差,降低企业融资成本。

　　三是以优化创新创业条件来跨越转型的“火山”。首先,以区域产业结构优化升级为核心,加大产业集群发展扶持力度,促进产业集群中的龙头民营企业提升创新能力,重点支持建设一批中小民营企业创新创业基地。其次,搭建覆盖全省的创新创业公共服务平台,面向各类创业者和小微企业提供公共服务。再次,建立以民营企业为主体的创新支持体系,构建科技联盟、产业联盟等互助型企业联盟。

　　从投资行业进入维度扫描“三个门”可见:第一个是“玻璃门”——民营企业在行业准入上被行政审批的高门槛、高标准阻挡,虽然“看得见”,却又“进不去”,犹如被一层玻璃阻隔。第二个是“弹簧门”——民营企业刚刚艰难地进入一个行业领域,一些非市场因素的硬性政策所铸成的强力弹簧又将其“弹”了出来。第三个是“旋转门”——民营企业进入某些行业领域后,由于职能部门的管理、服务不到位,明规则放行、潜规则挡道的状况使得企业经常要围着职能部门转圈子,转到最后甚至可能又被转出门外。“三个门”障碍的形成,其背后的根本原因在于现行的制度、政策规定不够合理,政府职能转变尚不到位,所以扫清障碍必须重点从相应层面采取措施。

　　其一,坚持法治化导向,落实国家有关公平竞争审查制度的精神,建立健全公平竞争的审查机制。要在市场体系建设中建立和完善公平竞争审查联席会制度,对政府的文件在出台时进行公平竞争审查,防止出台排除或限制竞争的政策措施,有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法。

　　其二,废止针对民营企业的各种不合理规定,消除影响民营企业健康发展的各种隐性壁垒。首先,从完善制度设计入手,加快清理现行制度中不利于公平竞争的各项政策法规,切实废止对民营企业的各种不合理规定。其次,大力消除各种隐性壁垒,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,使各类企业依法平等进入清单之外的领域。

　　其三,进一步转变政府职能,转变工作作风。在民营企业投资项目审批和涉企事项服务中,最大限度取消、下放行政审批事项,减少审批环节,认真落实精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度的原则,努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的投资与营商环境。

　　其四,围绕减轻民营企业负担的重点和难点问题,加强政策系统集成和制度创新,加快研究出台减负担、降成本的政策意见,尽最大努力让企业轻装上阵。尤其要竭尽所能地减轻企业的税收负担、用地成本、要素成本和制度性交易成本。

　　(作者为省中特中心省委党校基地教授)