2013年10月，南京市教育局曾出台《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》， 不过后来不了了之。“当年的老政策没有坚持下来，并不仅仅是经费问题。”记者采访多所学校校长、老师，发现2013版弹性离校政策流产主要有三大原因。

　　原因一：在校时间延长，安全谁负责？

　　“我们的老师其实都非常负责、有爱心，2013年的政策没有经费补贴，老师们义务轮值，毫无怨言。”采访中，一位小学校长告诉记者，真正让学校最担心的是安全问题。“小学放学时间是两三点，弹性离校后，延长到6点，冬季时到5点，其间只要有一点疏忽发生安全问题，都是学校的责任。”

　　一位小学校长说，托管班和正常上课的班级不一样，一般是每个班的困难孩子集中到一起，由值班老师负责，由于不是自己的班主任，孩子更加调皮，而老师也不太熟悉每个孩子，管理起来的难度是大于正常上课时间的。很多学校提出的最大担心，就是安全问题，只要是在学校发生，都是学校的责任。“2017年新政策，安全问题文件里依旧没有说明，希望有关部门在后面的补充细则里能够关注到。”

　　原因二：师资缺乏，教研、备课时间打乱

　　据悉，各学校普遍存在缺老师的状况，实施弹性离校后，一旦参加的孩子很多，等于又增加了更多的师资负担。“南京大多数学校都缺老师，很多学校都是请退休老师、代课老师，此次的弹性离校政策公布后，目前还不知道会有多少孩子报名，如果很多，对我们来讲，教师实在不够用。”一位校长告诉记者，每天孩子放学后，老师们并不是闲着，他们有很重的市级、区级、校级的教科研任务，要集体备课，还要批改作业，承担行政职务的老师更加繁忙。“有的老师轮到托管班值班，但正好又有其他年级的课程，只能通过调正常的课来把托管的孩子管起来。”

　　原因三：“离校有困难”的标准怎样界定？

　　“什么是离校有困难？其实没有标准，学校也不好核实，只能都托管。”一位校长告诉记者，他们学校弹性离校的孩子中，就有妈妈是全职的，还有一些家长，到了五六点也不来接，老师把孩子带回自己家吃饭。“我们的老师电话打过去都能听到麻将的声音，但家长就说他在忙，现在没时间接孩子。”一位老师告诉记者，因为弹性离校的托管班只是承担看管孩子的义务，所以一些对教育比较重视的家长，会自己想办法让孩子在放学后进行兴趣等方面的拓展，而少数为了推卸看管孩子的责任，给孩子申请弹性离校。