我市坚持以人民为中心的发展理念，在乡镇布局优化工作圆满完成后，将工作重点转移到提升乡镇治理和服务能力上来，积极谋划、主动作为，形成规范、多元、智慧的乡镇治理服务新模式，开启乡镇善治新时代。

　　规范——放权赋能权责明

　　近年来，淮安区施河镇下大力气完善基本公共服务体系和机制，不断增强服务意识，提升服务效能。镇上不仅改造了1500平方米的为民服务中心，建立窗口办理平台，承接90项审批事项，同时还设立便民服务代办点，通过定点接访、向群众发放驻村工作便民服务联系卡等方式，接受群众委托，开展代办各类证照、审批手续，代购生产资料、生活用品，代领代缴电视、电话、新农合、新农保费用等服务。这些为民务实举措，全面提升了镇村服务能力，受到群众一致好评。

　　解决乡镇与县（区）两级政府在基本公共服务职能上权责不明问题，进一步规范两级职能，是提升乡镇治理和服务能力的关键。我市按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，依法赋予乡镇政府基本公共服务相应的职能，理顺县（区）、乡镇两级管理权限，促进乡镇政府责、权、利协调统一，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、民生保障等方面的服务管理权限。同时，积极探索依法向重点中心镇精准赋权，对其迫切需要且能够有效承接的部分县级管理权限，如行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等，通过法定途径赋予重点中心镇，并制定目录向社会公布。

　　多元——服务供给更专业

　　盱眙县马坝镇高坝村针对“留守老人”“空巢老人”以及80岁以上高龄、失能、半失能老人养老问题，通过自筹经费、向上争取“民办公助”政策措施以及吸纳社会力量等多种方式落实资金，逐步建成活动室、卧室、厨房、浴室、卫生间以及各类健身器材、娱乐设施一应俱全的老年活动中心，为每一位入住老人打造暖心居所。

　　在加大硬件设施投入的同时，该村积极引入服务好、信誉佳的社会专业养老队伍，为养老中心的老人提供专业化的生活照料和人性化的亲情关怀；大力鼓励党员干部发挥先锋模范作用，带头到养老中心开展各项志愿服务；主动搭建公共服务平台，吸引有意愿开展老龄志愿服务的单位和社会组织提供支持。这种“党社携手、市场运作”的创新探索，既降低了成本、提高了效率，又让入住老人有了更多的获得感和幸福感。

　　在乡镇提供最基本公共服务的同时，支持社会力量增加非基本公共服务供给，既是乡镇简政放权为基层减负的实际举措，也是推动公共服务供给模式改革，为群众提供多样化、专业化服务的有效途径。我市完善群团组织承接乡镇政府职能有关办法，深化推进社区、社会组织和社会工作“三社联动”，积极发展志愿服务，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构。同时，逐步加大乡镇购买公共服务的范围和深度。

　　智慧——足不出户享便捷

　　涟水县红窑镇依托江苏政务服务网，建立镇政务服务统一门户网站和村（居）网上服务站点，全面公开镇、村（居）政务服务事项和便民服务事项办理指南，推动适宜上网运行的事项网上申报、办理，打造规范、透明、便捷、高效的网上政务服务体系。该镇全面梳理了本级公共服务事项清单，将每个事项的权力清单、责任清单、流程清单、收费清单规范化、标准化，并全部录入江苏政务服务网行政权力事项库，确保群众“一眼明”“一键清”。积极推动政务服务数据共享交换平台建设，打通数据开放共享渠道，为跨区域、跨行业、跨部门数据互通提供技术保障，让群众足不出户就能享受便捷的信息服务。

　　依托现代信息技术，形成“互联网+”智慧治理新模式，是推进乡镇治理和公共服务能力现代化的必由之路。我市依托“智慧淮安”“互联网+政务服务”等重点项目建设，加强基层政务服务管理信息的互联互通、共享共用，将各类政务服务事项的网上办理通道和运行数据接入全省“政务一张网”联动运行，逐步实现一站式服务、一平台共享、全县城通办和全流程效能监督，构建面向公众的一体化政务服务智能管理体系，并逐步向乡镇延伸覆盖，着力打造“智慧乡镇”。