邵伯湖烟波浩渺，一望无际，环湖西岸绿树成荫，郁郁葱葱。走进邵伯湖西岸的扬州市邗江区方巷镇沿湖村，掩映在绿树丛中的花园式楼房，整齐划一，纵横交错的柏油马路，干净整洁，池塘里的水清如明镜，与蓝天白云遥相呼应，真是举目皆景。

“这里是我们村的渔民集中居住小区，统一规划，统一样式建设，一期工程安置定居渔民136户，二期工程安置定居渔民89户。”沿湖村党总支书记刘德宝兴致勃勃地介绍，“沿湖村有今天，离不开方巷所长期的支持和指导”

谁能想到，15年前的沿湖村还是个陆地无住房，屋里没钱粮的“渔花子村”。由于历史原因，沿湖村是扬州市唯一的纯渔民村落，70%以上的面积是水塘，陆地面积仅有0.8平方公里，还多是湖滩湿地，没有一块农田，大部分渔民都居住在漂泊的渔船上，依靠捕捞和养殖为生，条件非常艰苦。

从渔民到村民，复垦整治破解土地资源匮乏难题

为了改变渔民的生活状况，解决沿湖村无地可用的发展难题，方巷所主动作为，积极争取城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，指导沿湖村实施“填塘整地，上岸定居”工程，因地制宜、合理布局，重视生态保护，构建了美丽田园乡村的基本雏形。

“近10年来，我们方巷所为沿湖村‘填塘整地，上岸定居’工程提供‘保姆式’用地服务，与上级自然资源部门沟通协调，为沿湖村填塘整地工程争取到了省市项目扶持资金2000余万元。”扬州市自然资源和规划局邗江分局方巷所施朝军所长介绍，“我们还积极支持利用空闲宅基地、存量集体建设用地打造渔家乐餐饮和特色民宿等项目，为渔业转型、渔民增收提供了有力的服务保障。”

从渔村到田园，规划先行引领乡村振兴战略有序推进

沿湖村从过去的“渔花子村”发展成为远近闻名的富裕村。但发展受到人多地少的制约，曾发挥历史贡献的复垦整治、填塘整地的政策在沿湖村难以持续推进，“退养还湖”势在行。推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策。借助沿湖村建设田园乡村和打造“渔文化+旅游”特色产业的契机，方巷所积极引导，协助做好沿湖村村级土地利用规划编制试点工作，充分发挥土地规划先导和引领作用。

2019年5月沿湖村土地利用规划通过专家评审，这是扬州市通过评审的首个村级规划。“沿湖村土地利用规划以“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念为指导，按照生态优先的原则，结合沿湖村美丽乡村建设，从生态保护到挖掘农村特色文化，不断改善人居环境和生态环境改造，打造一幅‘乡隐浩湖’的美丽乡村图画”。施朝军介绍说,“预计到2020年末，沿湖村生态用地面积不低于37.64公顷；到2035年末，沿湖村生态用地面积不低于37.01公顷。”

方巷所积极协同相关部门，支持沿湖村全面开展“中国美丽休闲乡村”建设。精准土地管理，推进传统第一产业的升级，打造休闲渔业品牌，深入挖掘渔文化，推动乡村旅游、度假、休闲、特色民宿建设；有效土地供给，加快推进全部渔民上岸定居，为渔民提供保障住房的同时配备完善基础设施；优化区域空间特色塑造，保护生态，尊重自然，发掘文化，以邵伯湖为依托发展“渔业+产业”，建设生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好的特色田园乡村。

从管理到服务，党建融合助力提升美丽田园乡村建设质量

55年前，有“马上诗人”美誉的前国防部长张爱萍上将来到方巷人民公社方巷大队蹲点，开展社教工作。他创作了著名诗篇《红日照方巷》。2019年，江苏省自然资源厅党组在全系统广泛开展以结对共建、结对帮扶、结对服务为主要内容的“三结对”活动。同年8月，厅党组书记孔海燕深入方巷镇沿湖村调研，要求自然资源部门“支部建在项目上”，助力乡村振兴。方巷所党支部与省测绘市场管理中心党支部在结对共建中，认真落实厅党组要求，传承和弘扬张爱萍将军惠民、亲民、爱民、育民的优良作用，切实做到“组织联建、队伍共建、工作联动”，服务乡村高质量发展。

方巷所党支部与沿湖村党总支成立了“方巷镇服务沿湖特色田园乡村建设临时党支部”，融入项目抓党建，抓好党建促项目。为“退养还湖”，保护水生态资源，发展生态旅游，提供有效土地供给保障和政策支持。短短数年间，退养湖区面积达13万亩，邵伯湖西岸风吹草低见碧波，尽显美丽而独特的原生态风韵。

“通过这一举措，引导一线党员牢记党的宗旨，把张爱萍将军心系群众、无私奉献的精神作为宝贵遗产不断发扬光大。”施朝军介绍，“同时主动宣传群众、服务群众，进一步增强老百姓的依法用地意识，倡导乡村建设、生态环境和人文环境齐抓共进，提升项目建设水平。” 自然资源人创新实践,深入推进美丽江苏建设，方巷所和沿湖村实践，是“强富美高”新江苏最直接最可感的展现和缩影。

（供稿：江苏省自然资源厅）