中国江苏网12月18日扬州讯（陈菊琴）扬州，江河交汇。96公里长江“黄金水道”，千帆竞发，船行如歌，催生了一片沿江开放的热土。

　　扬州沿江经济的快速发展离不开安全稳定的环境。近年来，扬州海事局不断创新改革，尤其是面对江苏海事局“二次创业”实际，扬州海事准确把握“二次创业”的战略定位要求，深入港航单位和基层一线，深入开展调查研究，破解海事监管服务难题，多措并举，着力构筑水上“铜墙铁壁”。

　　共商共管 构筑新模式

　　4月16日，扬州海事海巡06405发现“永泰XXX”等5艘船舶连续从109#至110#红浮连线提前划江反道下行准备进入六圩河口，与上水船不断形成交叉紧迫局面碰撞事故一触即发，扬州海事执法人员镇静指挥，不超过3分钟，5艘逆行船一一回到下水航道，一起迫在眉睫的碰撞险情被成功化解；5月6日凌晨1点多，六圩河口水域发生一起船舶碰撞险情，被撞船舶“苏宝安货XXX”大量进水随时可能沉没。面对险情，扬州海事执法人员冷静的用油布棉被堵住封口，联系来大功率水泵进行抽水。经过持续3个小时的抢险救援险情终于解除。……

　　六圩河口是京杭大运河与长江主流在江北的交汇之处，是全国最大内河“十字”交汇的节点，该水域船流密度大，通航环境复杂，是长江干线著名的事故多发水域，更是海事部门水上交通安全监管的重中之重。2017年4月，扬州海事局和镇江海事局按照“水域共管、责任共担、资源共享”的原则在六圩河口交界水域建立了“共建共商共管”的新模式，成立了六圩河口联合监管办事机构。

　　在新模式下，扬州海事人攻坚克难，从源头入手，从影响六圩河口水上交通安全的原因查起，把握不同时期河口水域特点，切实加强有效监管。扬州海事人24小时驻守在六圩河口，坚持船流高峰时段连续上岗，疏导船流，不间断的通过高音喇叭和甚高频提醒河口水域上行船舶切勿贪边航行，要求进出河口船舶及时发布船舶动态加强联系，控制航行速度。通过发放“六圩河口安全航行指南”和“告船民书”、举办水上流动学校、微信发布等手段，扬州海事提醒航运单位、驾驶人员掌握六圩河口水域特点，遵守航行交通规则，同时深化“党员走出去、群众请进来、问题查明白”的工作思路，立足工作实际走访地方海事、船闸开展三方结对共建开展水域共治，邀请近20多家单位的航运公司和上百名船员开展工作座谈帮助将问题看得更清措施夯得更实。经过一段时期的共商共管，六圩河口水域通航环境得到了明显改善，事故险情得到了有效控制，应急能力得到了大幅提升，水上交通安全形势稳定向好。

　　破解难题 监管新思路

　　嘶马航段的安全监管，是对扬州海事水上监管能力的又一次检验。

　　长江江都段嘶马弯道断面每天通行船舶近2000艘次，航道呈倒扣碗状，曲率半径达3KM左右，船舶航行该段需调整航行达60度以上，为防止岸线崩塌，左岸筑有13道丁坝，水域水流复杂，近左岸花水严重，船舶行经这里，如果不及时主动调整航向、泊位，极易造成船舶落弯占据分隔带和上水船舶航路，与上水船舶形成碰撞危险。

　　结合嘶马弯道的实际，扬州海事创造性提出了“1234”工作法，即一个坚持，坚持嘶马弯道监管十六字诀，“抱紧红浮、严禁淌航、避免追越、防止落弯”；两个控制，控制事故险情和安全隐患；三个强化，强化桥区水域管理、锚泊秩序管理和砂石码头管理；四分法则，巡航分时段，驻守分航段，疏导分船流，维护分潮流。通过与指挥中心加强联动，充分利用VTS、GIS、CCTV等信息化手段，采取电子巡航与现场巡航相结合，有效提高了巡航的针对性。

　　扬州海事还强化重点水域驻守，针对东二圩丁坝水域，加强海巡艇定点驻守，疏导上行船严禁走反浮，避开丁坝上行；强化三江营夹江监管，跟踪三江营夹江船流变化，适时增加海巡艇巡航和驻守，疏导船舶交通流；严格执行禁锚区管理规定，严格控制三江营河口至扬州沿江高等级公路夹江特大桥上游 2000米水域内禁止船舶锚泊；防范船队过桥风险，及时督促船队解队分拖，选择好过桥时机，趁平潮通过。

　　精准的定位，精确的举措大大提高了动态监管的效率和质量，真正实现了嘶马段上、下行船舶各行其道、航道安全高速畅通，从根本上遏制了长江嘶马段事故多发态势，辖区事故险情率下降了70%。

　　创新举措 织密安全网

　　重新调整机构，实行新的执法模式，是扬州海事创新监管的“又一招”。

　　过去，海事部门静态和动态执法分离，随着海事监管要求的提高，动静分离的模式已不适应实际的海事执法工作。此次改革，将“静态”的指挥中心、海事处分别和“动态”的执法支队、执法基地合二为一，合署办公。经过改革，各部门的人力配置和监管资源得到进一步整合，工作效率大幅提高。

　　网格化、数字化信息平台管理，是扬州海事织密安全网的又一举措。他们通过对影响水上交通安全关键因素的评估分析，将辖区水域、陆域划分为若干个网格单元，全面梳理各网格水域内存在的安全隐患、重大危险源等监管要素，明确并落实监管要点，通过对GIS、OA等软件系统功能的研究开发，实现海事执法信息的公开高效流转，最终达到整合执法资源、提高海事行政运行效能的现代化管理目标。

　　在这里，科学的监管方法有效提升了本质安全度。他们坚持“安全风险分级管控”工作方法，抓住辖区主要的安全风险，研究分析其危害程度、影响范围、发展变化等，实行差异化动态管理。坚持 “五可”工作方法，从“人、机、环境”三要素着手，研究辨识辖区主要的安全风险，逐项制定并落实针对性的事故防控措施，做到每一个安全风险“可定义”，每一项事故防控要求“可量化”，每一项事故防控措施“可操作”，每一个主要风险的控制“可考核”，每一起事故责任“可追究”……

　　在江苏海事局“二次创业”新征程中，扬州海事正以自己的实际行动，深刻融入江苏海事局争当“排头兵”、“示范区”、“先行官”的共同愿景中，坚守担当，实干创新，努力提升监管服务水平，

　　全力打造安全畅通的长江绿色通道！