中国江苏网讯（通讯员 戚文生葛健记者李源） 近年来，仪征公安局紧盯法治公安总体目标，紧扣公安改革总体部署，紧紧围绕公安部、省厅关于深化执法规范化建设的各项部署要求，以狠抓制度保障、狠抓手段创新、狠抓责任落实和狠抓理念转变作为工作切入点，全力推进新一轮执法规范化建设的深入开展。常抓不懈、持续深入的执法规范化建设，有力推动了整个公安工作提挡升级、提质增效。全局民警执法形象大幅攀升，人民群众安全感和满意度连续多年位居全市前列。已连续14年被评为全省执法质量优秀县级公安机关。2010年以来，连续2轮获省执法示范单位。连续6年荣获仪征依法行政工作先进集体。连续4年蝉联仪征市级机关绩效管理考评一等奖单位。
取得众多荣誉背后的原因是什么呢？记者进行了探访。
制度创新：党委会+管委会+诉委会形成合力
记者了解到，仪征市公安局积极推进健全完善“一把手”负总责的执法规范化建设领导机制，全面增强对全局执法运行质态的整体掌控。实体化运行执法管理委员会和复议诉讼委员会，适时会商研判重大执法事项、复议诉讼案件，解决突出执法问题、履行执法过错追责，及时发布执法状况“体检报告”和执法问题“诊断书”，督促整改落实。执法管理委员会各组成单位各司其职，相互配合，高效运转，内聚产生1+1>2的协同效应。
每周局党委会专题听取执法管理委员会办公室一周执法情况汇报，对执法工作连续3个月考评落后的单位，市局行政首长约谈该单位“一把手”，并责令作出书面检查和限期整改的书面承诺。
手段创新：事前源头治理+事中五级审核+事后“三书”
审查全程把关
据了解，该局针对执法管理薄环节弱，创新事前事中事后执法监管工作机制，严密防控事前把关不力、事中漏管失控、事后督查缺位等问题。
前移监督关口，严把源头关。以深入推进案管中心建设作为事前源头治理的突破口和着力点，建立健全警情、场所、案件、财物、卷宗管控流程，落实专人对执法“五要素”全流程、全时空跟踪监管，以“日巡查、周通报、月研判”的形式定期通报涉案警情、受立案、强制措施适用、办案场所使用、司法监督等执法办案情况。严格落实基层所队法制室“真巡查、真考评、真整改”工作责任制，源头执法问题发现在小、整改在早，推动事前管理由粗放式向精细化转变。
为积极适应以审判为中心的诉讼制度改革的要求，该局进一步细化法制审核把关的主体责任。建立健全主办民警、法制员、所队领导、法制领导、局领导五级事中审核工作机制。进一步优化案件审核方式，建立纸质卷宗与电子卷宗、书面记载与平台录入、供述笔录与同步视频三同步审核步骤；进一步优化审核流程，建立先审查客观证据、再审查主观材料的“由证到供”审核理念；进一步扩大审核范围，加大对追赃挽损、诉权告知、特殊群众保护等当事人实体权益保障方面的审核；进一步完善审核机制，建立起诉意见书、起诉书、判决书“三书”对照的诉后审查机制，及时发现在控、辩、审环节证据、事实认定中出现的问题，有针对性地加强整改，提高案件办理质量。
问责创新：“评析+督办+追究”提升成效
据了解，该局狠抓执法责任的落实和追究，抓铁留痕、动真碰硬地开展执法管理监督，使民警在法律约束下规范执法，督促民警处处懂规矩，事事守底线，倒逼民警认真履职、规范执法。
常见执法问题评析通报。不局限于按部就班通报执法问题，建立案例评析公开通报工作制度。通过对发现执法问题和典型案例汇总剖析，组织民警集中学习典型案例，汲取经验教训，引导民警反思执法教训、总结成功经验，指导民警规范执法办案，提升执法工作流程和重点、难点、险点的工作实效。
突出执法问题跟踪督办。定期开展专项检查，对发现的执法突出问题实行跟踪督办。通过发布执法预警信息、执法整改通知书、执法建议书等多种执法监督文书形式，要求办案单位限期整改，并跟踪整改进度。同时，结合执法考评对各单位整改情况进行检查验收，对常见、屡禁不绝的问题以及应整改而未整改的，实行递进式扣分机制。
执法过错倒查追究。对执法监督发现的执法问题分类汇总，依据问题性质，对责任人员分别采取不同的追责形式。同时，将执法过错责任追究与民警评先评优挂钩，奖优罚劣。通过严格落实过错责任追究，进一步引导民警树立底线思维，坚决防止不作为、乱作为等情况发生。此外，该局法制部门还从自身做起，严格落实对法制员、法制民警的考核。定期对案件审核质量、诉讼监督数量、执法管理质效等法制工作进行考核问责。对应发现的执法问题、执法过错、诉讼监督、无罪不诉等情况未及时发现的，严肃倒查追责。
理念创新：执法“柔性+比例+均衡”人民满意
仪征市公安局将柔性执法、均衡执法统一为执法行为的指导性法律适用原则，大力推行说理执法、刑事和解、行政调解、行政指导等执法方式。融法、理、情于一体，引导广大民警树立以人民为中心的执法理念，做到以法为据、以理服人、以情感人。
在源头处警时，对社会危害不大、非紧急警情，要求民警采用相对缓和、理性，充分保障相对人权益的方式开展执法活动。在强制措施使用时，要求民警遵循“最小侵害”和“武力递增”的比例性原则。在办理行政处罚案件中要求民警遵循相同案情、相同类别案件量罚统一的处罚均衡性原则。在办理涉企轻微行政违法案件中，实行“首违不罚”和“容期整改”制度。对因民间纠纷引起的违反治安管理轻微违法行为，坚持处罚和教育相结合，依法适用行政调解，实现法律效果和社会效果的有机统一。
仪征市公安局还坚持民意引领，积极开展接处警、案件办理群众回访制度、复议案件听证审理制度，充分保障执法相对人合法权益，提升执法公信力和群众满意度。对生活困难当事人，积极提供司法救助，帮助解决合理诉求，努力促进矛盾化解。
