中国江苏网7月3日讯 近日，由中共扬州市委研究室、扬州市政府研究室、中共扬州市委党校、扬州市社科联（院）、扬州大学苏中发展研究院、扬州市职业大学旅游学院联合主办，扬州大学苏中发展研究院承办的第二期“扬州智库论坛”举行，本期论坛主题是聚焦富民。论坛上，省委研究室副主任仲红岩围绕省委十三届二次全会精神作主旨演讲，市委副秘书长、农工办主任李春国等5位专家学者分别围绕扶贫开发、提升就业质量、农民增收、残疾人就业、大学生村官带动创业富民等专题展开深入研讨，扬州大学教授秦兴方对专家发言进行点评。

　　市委常委、秘书长陈锴竑，扬州大学副校长黄建晔出席论坛。

　　脱贫攻坚，落实“六大保障”

　　■李春国（市委副秘书长、农工办主任，高级工程师）

　　随着脱贫攻坚不断深入，我市扶贫工作已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段。对照所有县（市、区）2017年要实现年人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫目标，必须聚焦致贫根源、聚焦重点区域、聚焦特困人群，精准落实“六大保障”。

　　一是健康保障。强化医疗保障与社会救助政策衔接，建立健全因病致贫、返贫防范机制；在全面落实基本医疗保险的基础上，开展低收入农户医疗扶贫补充保险。二是教育保障。对低收入农户子女实施教育再补助政策，除目前国家、省市已实行的生活补助和助学金、免学杂费政策外，在校剩余费用全部由政策兜底保障。三是住房保障。用好用足中央、省危房改造政策，加大地方财政投入力度，逐户研究落实改造方案。四是就业保障。因户因人制宜落实就业帮扶措施，帮助就近就便安排就业岗位。同时通过政府购岗方式，采集公益性岗位，优先安排低收入农户劳动力上岗就业。五是生活保障。针对丧失劳动能力的低收入农户，建议各县（市、区）低保标准统一提高至580元/月以上。同时减免收所有低收入农户医保个人缴费、筹资筹劳、用水用电等费用。六是集体保障。进一步提高村级集体经营性收入，确保今年底沿河、沿江地区村级集体收入分别达到40万元、50万元，增强村集体服务和保障低收入农户脱贫能力。

　　发挥好企业的就业主体作用

　　■成新华（扬州大学经济学专业主任、教授）

　　由于发展资源和空间的有限性，产业结构的调整同时也意味着过剩产能的化解和落后产业的淘汰。扬州产能过剩行业中的潜在冗余员工普遍存在教育水平低下的现象，一定程度上的技术性失业窘境不可避免。

　　因此，要强化项目尤其是外来资本对本地原有企业的带动作用。中小企业是就业的主体，中小企业能够融入产业链，对增加收入意义重大。要提升项目的技术含量和竞争力。制造业是实体经济的支柱，也是多年来扬州就业的主体。要加快自主创新，强化产学研合作，提升产业的竞争力，特别是引导企业面向国家战略。

　　转型升级，扬州有基础、有条件，关键在观念、意识，要在文化建设上下功夫，还要利用资本市场，着力解决合适项目的缺乏问题，推进PPP项目。PPP项目的实施可以让更多的人拥有股权，对财富增长具有长期的意义。

　　全方位鼓励和支持农民创业

　　■丁超（市统计局农调队农经处副处长）

　　全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。

　　鼓励农民创业，除了意识培养之外，关键是要解决创业资金难题，扩大有效担保物的范围，为农民开办以土地经营权、使用权和农村房产作为质押物的贷款；探索采用合作社牵头多户联保，取得银行授信的模式；繁荣农村金融市场，降低农民创业融资的门槛。要破除技术支撑瓶颈，建立农民创业技术指导专家信息数据库，搭建农民与专家交流的网络平台；建立农民创业园、实践基地，培养创业成功农民为“本土教师”，促进农民间的沟通、交流。

　　重视帮助残疾人就业脱贫

　　■高扬（市委党校办公室主任、讲师）

　　残疾人作为特殊困难群体，整体经济收入、生活品质低于社会平均水平，成为富民增收工作中的难中之难。据统计，目前我市约有28万残疾人，约占总人口的6%。

　　残疾人的特殊性决定了提升残疾人就业能力是一个系统性工程，其中教育康复是获得就业能力的基础，职业康复是获得就业机会的前提，而非正规部门则是残疾人实现就业梦想的主阵地。也就是说，在残疾人就业实践中，要践行“教育为基、培训为本、灵活就业为主”的工作理念，最大程度地提升残疾人的就业能力，为残疾人提供适合的岗位，实现体面劳动。

　　加大对大学生村官创业扶持

　　■鲁烨（扬州大学高教研究中心主任、博士研究生）

　　加大对大学生村官创业项目的引导和扶持，要制定农村涉农服务业项目落地的优惠政策，吸引如农村物流、农产品监测等配套项目进入，延伸已有项目的经济产业链；开展创业项目的“前置性”评估，减少同质化项目建设带来的资源浪费和发展风险；提高创业项目“准入”门槛，采取动态的“奖、补、转、停”发展性评价机制，实现创业项目的优化、整合和分流。

　　记者 石默然